Mục lục
- Tóm tắt điều hành: Tại sao quyền tự do thông tin lại quan trọng ngay bây giờ
- Khung pháp lý hiện tại: Luật, quyền và yêu cầu tuân thủ
- Các cơ quan chính phủ chính và vai trò của họ
- Các phát triển gần đây trong giai đoạn 2024–2025: Thay đổi chính sách và các vụ án nổi bật
- Minh bạch so với An ninh: Điều hướng lợi ích quốc gia
- Các thách thức tuân thủ đối với các tổ chức công và tư
- Thống kê chính: Quyền truy cập, từ chối và kháng cáo (2023–2025)
- Tiêu chuẩn quốc tế: Indonesia so sánh như thế nào
- Triển vọng tương lai: Các cải cách dự kiến và xu hướng kỹ thuật số (2025–2030)
- Khuyến nghị cho các bên liên quan: Đảm bảo tiến bộ và trách nhiệm giải trình
- Nguồn và Tài liệu tham khảo
Tóm tắt điều hành: Tại sao quyền tự do thông tin lại quan trọng ngay bây giờ
Quyền tự do thông tin (FOI) ở Indonesia đóng vai trò là một trụ cột quan trọng cho tính minh bạch, sự tham gia của công chúng và trách nhiệm giải trình trong khuôn khổ dân chủ của đất nước. Quyền truy cập thông tin công là thứ được quy định trong Luật số 14 năm 2008 về Công bố Thông tin Công (Bộ Thông tin và Truyền thông). Luật này bắt buộc các cơ quan công bố thông tin chủ động, đáp ứng các yêu cầu của công chúng và thiết lập các nhân viên quản lý thông tin và tài liệu. Đến năm 2025, tính phù hợp của FOI đã gia tăng, với cam kết của Indonesia về quản trị công khai, chuyển đổi kỹ thuật số và cuộc chiến chống tham nhũng.
Trong những năm gần đây, đã chứng kiến sự gia tăng các yêu cầu thông tin từ công chúng, đặc biệt là xung quanh phân bổ ngân sách, đấu thầu công và các vấn đề môi trường. Theo Ủy ban Thông tin Trung ương, đã có hơn 16.000 yêu cầu thông tin công được xử lý trên toàn quốc vào năm 2024, con số này dự kiến sẽ tăng lên khi các nền tảng kỹ thuật số đơn giản hóa quy trình nộp đơn. Tuy nhiên, việc tuân thủ vẫn không đồng đều. Trong khi các bộ và cơ quan lớn báo cáo hơn 70% việc thực hiện nghĩa vụ công khai thông tin, nhiều cơ quan cấp vùng và cấp xã vẫn theo sau, với một số chính quyền địa phương phải đối mặt với sự chỉ trích công khai vì không tuân thủ (Ủy ban Thông tin Trung ương).
Các kháng cáo pháp lý và tranh chấp về quyền truy cập thông tin cũng đang gia tăng. Ủy ban Thông tin đã ghi nhận hơn 1.200 tranh chấp vào năm 2024, cho thấy cả sự gia tăng nhận thức của công chúng và sự miễn cưỡng vẫn tồn tại của các tổ chức trong việc công bố dữ liệu nhạy cảm. Đáng chú ý, Tòa án Hiến pháp đã nhấn mạnh rằng tính bí mật của nhà nước phải được cân bằng với quyền của công chúng được biết, đặc biệt là liên quan đến các vấn đề lợi ích công (Tòa án Hiến pháp của Cộng hòa Indonesia).
Nhìn về phía trước đến năm 2025 và xa hơn, Indonesia đang đối mặt với cả cơ hội và thách thức. Các nỗ lực số hóa đang diễn ra của chính phủ nhằm đơn giản hóa quy trình FOI, nhưng cũng phát lộ những khoảng trống về an toàn dữ liệu và tiêu chuẩn hóa. Việc tăng cường FOI sẽ yêu cầu xây dựng năng lực ở cấp địa phương, cải thiện giám sát và các cơ chế thực thi rõ ràng. Khi Indonesia chuẩn bị cho sự củng cố dân chủ hơn nữa và tăng cường sự tham gia quốc tế, quyền tự do thông tin vững chắc là điều cần thiết cho việc quản trị hiệu quả, các nỗ lực chống tham nhũng, và thúc đẩy một công dân có hiểu biết.
Khung pháp lý hiện tại: Luật, quyền và yêu cầu tuân thủ
Khung pháp lý của Indonesia về quyền tự do thông tin chủ yếu được quản lý bởi Luật số 14 năm 2008 về Công bố Thông tin Công (Undang-Undang Keterbukaan Informasi Publik, hay UU KIP). Luật này bảo đảm quyền của mỗi công dân được truy cập thông tin công do các cơ quan nhà nước nắm giữ ở cả cấp quốc gia và địa phương. Luật nhằm thúc đẩy tính minh bạch, trách nhiệm giải trình và quản trị tốt bằng cách quy định nghĩa vụ của các cơ quan công bố thông tin chủ động và theo yêu cầu, trừ khi thông tin thuộc các loại được miễn trừ cụ thể như bí mật nhà nước, dữ liệu cá nhân hoặc các vấn đề ảnh hưởng đến an ninh quốc gia.
Cơ quan giám sát và tuân thủ trung tâm là Ủy ban Thông tin Trung ương (Komisi Informasi Pusat, hay KIP), cơ quan này giải quyết các tranh chấp và giám sát việc thực hiện. Các cơ quan chính phủ được yêu cầu chỉ định các Nhân viên Quản lý Thông tin và Tài liệu (Pejabat Pengelola Informasi dan Dokumentasi, hay PPID) và công bố một bộ thông tin tối thiểu, bao gồm cấu trúc tổ chức, quy trình ra quyết định, báo cáo tài chính, và hoạt động đấu thầu công. Việc báo cáo định kỳ cho KIP là bắt buộc, và sự không tuân thủ có thể dẫn đến các hình thức kỷ luật hành chính hoặc hành động pháp lý.
Dữ liệu gần đây từ Ủy ban Thông tin Trung ương cho thấy có sự gia tăng ổn định trong các yêu cầu thông tin công từ năm 2020 đến 2024, với hơn 30.000 vụ việc được nộp trong năm 2023 một mình. Tuy nhiên, việc tuân thủ vẫn không đồng đều, đặc biệt là ở cấp chính quyền địa phương. Báo cáo hàng năm của KIP năm 2024 cho thấy dưới 65% các cơ quan tỉnh đạt được nghĩa vụ công khai thông tin, trong khi việc tuân thủ ở cấp huyện dưới 50%. Các thách thức phổ biến bao gồm hạ tầng kỹ thuật số không đủ, thiếu đào tạo nhân viên, và độ không rõ ràng trong phân loại thông tin miễn trừ.
Các phát triển về lập pháp và quy định dự kiến sẽ tiếp tục định hình bối cảnh trong năm 2025 và xa hơn. Chính phủ đang chuẩn bị sửa đổi UU KIP để làm rõ các ranh giới của thông tin miễn trừ và tăng cường các hình phạt đối với sự không tuân thủ, phù hợp với các sáng kiến chuyển đổi số đang diễn ra và Chiến lược Quốc gia về Phòng chống Tham nhũng (Ủy ban Chống tham nhũng). Bên cạnh đó, việc thực hiện Nghị định Chính phủ số 61 năm 2010 về Thực hiện Công bố Thông tin Công tiếp tục hướng dẫn các tiêu chuẩn kỹ thuật cho việc quản lý thông tin và giải quyết tranh chấp.
Nhìn về phía trước, triển vọng cho quyền tự do thông tin ở Indonesia vẫn đáng lạc quan nhưng thận trọng. Trong khi các thách thức vẫn tồn tại—đặc biệt là liên quan đến thực thi và việc tuân thủ ở cấp địa phương—các cải cách pháp luật đang diễn ra và sự gia tăng nhận thức công cộng cho thấy sự gia tăng dần dần quyền thông tin và tính minh bạch trong hành chính công.
Các cơ quan chính phủ chính và vai trò của họ
Khung pháp lý của Indonesia về quyền tự do thông tin (FOI) chủ yếu được quản lý bởi Luật số 14/2008 về Công bố Thông tin Công (Undang-Undang Keterbukaan Informasi Publik, hay UU KIP), luật này cấp quyền cho người dân quyền truy cập thông tin công và thiết lập các cơ chế cho tuân thủ và giám sát. Nhiều cơ quan chính phủ chính đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện, quy định và thực thi FOI khi Indonesia tiếp tục hoàn thiện tính minh bạch trong kỷ nguyên số.
- Ủy ban Thông tin Trung ương (Komisi Informasi Pusat, KIP): KIP là cơ quan độc lập chính được ủy quyền bởi UU KIP để giám sát, theo dõi và giải quyết các tranh chấp liên quan đến yêu cầu thông tin công. Cơ quan này quyết định các kháng cáo khi thông tin bị từ chối hoặc trì hoãn và đưa ra quyết định mang tính ràng buộc. KIP cũng công bố các báo cáo hàng năm và số liệu thống kê về việc tuân thủ FOI và đã báo cáo sự gia tăng ổn định trong các yêu cầu công, với hơn 20.000 vụ việc được xử lý trên toàn quốc vào năm 2023, với mục tiêu tăng cường tiếp cận kỹ thuật số và hiệu quả hòa giải cho đến năm 2025 (Komisi Informasi Pusat).
- Bộ Thông tin và Truyền thông (Kementerian Komunikasi dan Informatika, Kominfo): Kominfo chịu trách nhiệm phát triển và duy trì các nền tảng kỹ thuật số cho việc công bố thông tin, bao gồm cổng thông tin quốc gia PPID (Nhân viên Quản lý Thông tin và Tài liệu), và cung cấp hướng dẫn kỹ thuật cho các cơ quan chính phủ. Kominfo cũng phối hợp các đánh giá chính sách FOI và các sáng kiến minh bạch số theo kế hoạch hành chính điện tử của Indonesia (Kementerian Komunikasi dan Informatika).
- Các Nhân viên Quản lý Thông tin và Tài liệu (PPID): Mỗi tổ chức công, từ các bộ đến chính quyền địa phương, được yêu cầu chỉ định một PPID có nhiệm vụ xử lý yêu cầu thông tin, công bố dữ liệu công và đảm bảo tuân thủ nghĩa vụ công khai. Đến năm 2025, đã có hơn 900 đơn vị PPID được thành lập ở cả cấp trung ương và địa phương, và các cuộc kiểm toán đang diễn ra nhằm tăng cường khả năng phản ứng của họ (PPID Kominfo).
- Bộ Cải cách Bộ máy Nhà nước và Thúc đẩy Cải cách Hành chính (Kementerian PANRB): Bộ này giám sát việc thực hiện các cuộc cải cách bộ máy, bao gồm tính minh bạch dịch vụ công. Bộ đặt ra các chỉ tiêu hiệu suất liên quan đến việc tuân thủ FOI trong các đánh giá hàng năm của chính phủ và khuyến khích các cơ quan có tỷ lệ công khai cao (Kementerian PANRB).
Nhìn về phía 2025 và xa hơn, các cơ quan này đang tăng cường hợp tác để tự động hóa quản lý thông tin, cải thiện giải quyết tranh chấp và điều chỉnh các quy trình phù hợp với chương trình chuyển đổi kỹ thuật số rộng lớn hơn của Indonesia. Một số thách thức còn tồn tại—bao gồm việc tuân thủ không đồng đều trên các khu vực và lĩnh vực—nhưng các cải cách đang diễn ra cho thấy cam kết hướng tới tính minh bạch hơn và trách nhiệm giải trình trước công chúng.
Các phát triển gần đây trong giai đoạn 2024–2025: Thay đổi chính sách và các vụ án nổi bật
Trong giai đoạn 2024–2025, cảnh quan quyền tự do thông tin của Indonesia đã trải qua những phát triển đáng kể, được thúc đẩy bởi cả sự thay đổi quy định và các vụ án pháp lý nổi bật. Khung pháp lý cốt lõi vẫn là Luật Công bố Thông tin Công (Undang-Undang Keterbukaan Informasi Publik, UU KIP) số 14/2008, đảm bảo quyền của công chúng truy cập thông tin do các cơ quan công nắm giữ. Tuy nhiên, các sự kiện gần đây cho thấy có sự căng thẳng gia tăng giữa các cam kết về tính minh bạch và sức ép quy định hoặc chính trị.
- Thay đổi chính sách và sửa đổi: Vào cuối năm 2024, Bộ Thông tin và Công nghệ thông tin đã đề xuất các dự thảo sửa đổi UU KIP. Những điều này tập trung vào việc làm rõ định nghĩa về các ngoại lệ “lợi ích công”, sự phù hợp với luật bảo vệ dữ liệu, và quy trình đối với các yêu cầu thông tin kỹ thuật số. Các cuộc tư vấn bên liên quan đã chỉ ra những lo ngại từ các nhóm xã hội dân sự về khả năng thu hẹp quyền truy cập, đặc biệt đối với dữ liệu do chính phủ nắm giữ về đấu thầu công và tác động đến môi trường.
- Các vụ án nổi bật: Một số vụ kiện trong năm 2024 và đầu năm 2025 đã thử thách những ranh giới của quyền được thông tin. Đáng chú ý, Ủy ban Thông tin Trung ương (Komisi Informasi Pusat) đã xử lý một vụ án được công chúng quan tâm rộng rãi, trong đó một tổ chức phi chính phủ yêu cầu công bố chi tiêu cho các chuyến đi của tổng thống. Ủy ban đã ra quyết định một phần cho việc công bố, nhấn mạnh rằng tính minh bạch tài chính vượt trội hơn cả sự bí mật hành chính, trừ khi an ninh quốc gia thực sự có nguy cơ.
- Tuân thủ và thực thi: Theo Ủy ban Thông tin Trung ương, tỷ lệ tuân thủ của các cơ quan chính phủ quốc gia và địa phương trong việc trả lời yêu cầu thông tin công đã tăng nhẹ lên 78% tính đến tháng 3 năm 2025, tăng từ 74% trong năm 2023. Tuy nhiên, một số bộ và chính quyền địa phương vẫn nằm trong danh sách theo dõi của Ủy ban vì sự chậm trễ hoặc tiết lộ không đầy đủ.
- Thống kê chính: Từ tháng 1 năm 2024 đến tháng 3 năm 2025, Ủy ban đã nhận được hơn 3.200 khiếu nại công về quyền truy cập thông tin, với những tranh chấp liên quan đến dữ liệu môi trường và dữ liệu hợp đồng của chính phủ là phổ biến nhất. Khoảng 51% các vụ đã được giải quyết ủng hộ việc công bố nhiều hơn, đánh dấu sự cải thiện nhẹ so với các năm trước.
- Triển vọng: Nhìn về phía trước, chế độ quyền tự do thông tin của Indonesia đang đối mặt với một thách thức cân bằng tế nhị. Trong khi các sáng kiến số hóa của Bộ Thông tin và Công nghệ thông tin được kỳ vọng sẽ cải thiện quyền truy cập, các cuộc tranh luận đang diễn ra về các ngoại lệ và quyền riêng tư có thể sẽ thách thức việc thực hiện đầy đủ các nguyên tắc chính phủ minh bạch. Sự giám sát tư pháp liên tục và sự tham gia tích cực của xã hội dân sự sẽ có thể định hình quỹ đạo của tính minh bạch trong vài năm tới.
Minh bạch so với An ninh: Điều hướng lợi ích quốc gia
Cam kết của Indonesia đối với quyền tự do thông tin chủ yếu được quy định bởi Luật số 14 năm 2008 về Công bố Thông tin Công (Undang-Undang Keterbukaan Informasi Publik, hay Luật KIP). Luật này, có hiệu lực từ năm 2010, bắt buộc các cơ quan công cung cấp quyền truy cập thông tin, củng cố quyền hiến định về thông tin như đã quy định trong Điều 28F của Hiến pháp năm 1945. Luật KIP xác định rõ thông tin nào phải được công bố, thông tin nào có thể bị giữ lại vì lý do như an ninh nhà nước và quy trình yêu cầu và kháng cáo thông tin. Ủy ban Thông tin (Komisi Informasi Pusat, KIP) hoạt động như cơ quan trung tâm để giám sát việc tuân thủ và giải quyết tranh chấp.
Trong những năm gần đây, bao gồm năm 2025, Indonesia tiếp tục phải đối mặt với căng thẳng giữa tính minh bạch được quy định bởi Luật KIP và các yếu tố an ninh quốc gia. Chính phủ đã viện dẫn các ngoại lệ cho việc tiết lộ đối với các vấn đề được coi là nhạy cảm đối với chủ quyền, quốc phòng hoặc an ninh quốc gia. Ví dụ, trong bối cảnh chống khủng bố và an ninh mạng, các cơ quan thường viện dẫn Luật số 17 năm 2011 về Tình báo Nhà nước và Luật số 1 năm 2023 về Bộ luật Hình sự để giữ lại một số loại dữ liệu nhất định. Phương pháp này đã gây ra cuộc tranh luận, đặc biệt khi lợi ích công chồng chéo với nhu cầu trách nhiệm giải trình trong quản trị.
Việc tuân thủ Luật KIP vẫn không đồng đều. Theo các báo cáo hàng năm từ Ủy ban Thông tin Trung ương, tính đến năm 2024, khoảng 63% cơ quan công đã đạt tiêu chuẩn “thông tin”. Tuy nhiên, một phần lớn bị phân loại thành “ít thông tin” hoặc “không thông tin”. Các thách thức được đề cập bao gồm hạn chế về nguồn lực, sự không đồng nhất trong việc áp dụng các quy trình tiết lộ, và sự miễn cưỡng của bộ máy công trong việc chia sẻ thông tin. Ủy ban Thông tin đã nhận và xử lý hơn 2.000 tranh chấp vào năm 2023, con số này dự kiến sẽ tăng nhẹ vào năm 2025 khi nhận thức công cộng và khả năng số hóa gia tăng.
-
Thống kê chính (2024–2025):
- 63% các cơ quan công là “thông tin”.
- Hơn 2.000 tranh chấp thông tin được xử lý hàng năm.
- Sự gia tăng ổn định trong các yêu cầu thông tin trực tuyến, nhờ vào các sáng kiến hành chính điện tử.
Nhìn về phía trước, triển vọng được định hình bởi chương trình chuyển đổi kỹ thuật số của chính phủ, bao gồm mở rộng các nền tảng hành chính điện tử của Bộ Thông tin và Truyền thông và việc giới thiệu Luật Dịch vụ Kỹ thuật số Indonesia (dự kiến vào năm 2026). Những sáng kiến này nhằm đơn giản hóa việc công bố thông tin nhưng cũng có thể giới thiệu các khuôn khổ quy định mới để cân bằng giữa tính minh bạch và các mối quan tâm an ninh. Ủy ban Thông tin dự kiến sẽ giữ vai trò quan trọng trong việc hòa giải những lợi ích này, đảm bảo rằng tính minh bạch không bị xâm hại quá mức bởi các tuyên bố an ninh quốc gia. Sự giám sát công mạnh mẽ và sự hoàn thiện liên tục về pháp lý sẽ là điều quan trọng trong việc bảo vệ quyền tự do thông tin ở Indonesia trong năm 2025 và xa hơn nữa.
Các thách thức tuân thủ đối với các tổ chức công và tư
Chế độ quyền tự do thông tin của Indonesia, được dẫn dắt bởi Luật số 14 năm 2008 về Công bố Thông tin Công (Undang-Undang Keterbukaan Informasi Publik, hay UU KIP), yêu cầu các cơ quan công pro-актив công bố thông tin và đáp ứng các yêu cầu của công chúng. Đến năm 2025, cả các tổ chức công và tư đều đối mặt với những thách thức tuân thủ bền vững, cho dù các khuôn khổ quy định và cơ chế giám sát vẫn đang tiếp tục phát triển.
Các nghĩa vụ tuân thủ chính theo UU KIP bao gồm chỉ định các Nhân viên Quản lý Thông tin và Tài liệu (PPID), duy trì danh sách thông tin cập nhật, và trả lời các yêu cầu thông tin trong các khung thời gian quy định. Các tổ chức cũng phải quản lý các ngoại lệ liên quan đến bí mật nhà nước, dữ liệu cá nhân và bảo mật thương mại. Luật này áp dụng rộng rãi cho các bộ, cơ quan chính phủ, doanh nghiệp nhà nước và—nơi có dịch vụ công hoặc quỹ—các bên tham gia tư nhân.
- Tuân thủ khu vực công: Nhiều cơ quan chính phủ gặp khó khăn với hạ tầng kỹ thuật số hạn chế, thiếu đào tạo và quy trình vận hành chuẩn không đồng nhất. Theo đánh giá chính thức do Ủy ban Thông tin Trung ương (Central Information Commission) thực hiện, tính đến năm 2024, chỉ 42% các cơ quan chính phủ trung ương và 35% các cơ quan tỉnh đạt được xếp hạng “thông tin” hoặc “hướng tới thông tin” trong các đánh giá minh bạch thông tin công hàng năm.
- Thách thức khu vực tư: Các thực thể tư, đặc biệt là những thực thể tham gia các hợp đồng hoặc dịch vụ công, đang phải đối mặt với sự không chắc chắn về phạm vi nghĩa vụ tiết lộ của mình. Nhiều bên thiếu các khuôn khổ tuân thủ nội bộ hoặc nhân viên chuyên trách, dẫn đến việc phản hồi bị chậm trễ hoặc không đầy đủ. Ủy ban Thông tin Trung ương vẫn tiếp tục nhận các khiếu nại liên quan đến việc từ chối quyền truy cập của các công ty nhà nước và tư nhân được quy định.
- Giải quyết tranh chấp và thực thi: Ủy ban Thông tin giải quyết hàng trăm tranh chấp hàng năm. Trong khi một số quyết định cuối cùng buộc tiết lộ thông tin, việc thực thi vẫn không đồng nhất. Ít vụ án tiến hành đến biện pháp hành chính hoặc hình sự, như luật cho phép, và việc theo dõi sự tuân thủ vẫn yếu.
Các sửa đổi gần đây nhằm tăng cường giám sát, bao gồm các nỗ lực số hóa hệ thống thông tin công và làm rõ nghĩa vụ của khu vực tư, dự kiến sẽ được thực hiện thêm vào năm 2025–2026. Chính phủ cũng đã mở rộng các chương trình đào tạo cho các nhân viên PPID và đang thử nghiệm một nền tảng yêu cầu kỹ thuật số tích hợp (Bộ Thông tin và Truyền thông).
Nhìn về phía trước, việc tuân thủ dự kiến sẽ cải thiện dần dần khi các công cụ kỹ thuật số trở nên phổ biến và hướng dẫn quy định trưởng thành. Tuy nhiên, những khoảng trống bền vững về năng lực, nhận thức pháp lý và thực thi có thể tiếp tục cản trở việc thực hiện đầy đủ các quyền tự do thông tin ở Indonesia trong tương lai gần.
Thống kê chính: Quyền truy cập, từ chối và kháng cáo (2023–2025)
Cam kết của Indonesia đối với quyền tự do thông tin được xác lập theo Luật số 14 năm 2008 về Công bố Thông tin Công, yêu cầu các cơ quan chính phủ cung cấp thông tin công một cách kịp thời và chính xác. Công tác giám sát thuộc về Ủy ban Thông tin Trung ương Indonesia (Komisi Informasi Pusat), cơ quan hàng năm công bố số liệu thống kê về các yêu cầu truy cập, việc từ chối và các kháng cáo (còn gọi là “tranh chấp thông tin”).
- Khối lượng yêu cầu: Vào năm 2023, các cơ quan công ở Indonesia đã nhận khoảng 124.000 yêu cầu thông tin. Dữ liệu đầu năm 2024 cho thấy sự gia tăng ổn định, với số lượng được dự đoán sẽ vượt quá 130.000 vào cuối năm 2024, phản ánh sự gia tăng nhận thức công cộng và các sáng kiến về quyền truy cập kỹ thuật số (Bộ Thông tin và Truyền thông).
- Việc từ chối và tranh chấp: Khoảng 16% các yêu cầu vào năm 2023 đã bị từ chối ngay lập tức hoặc không được trả lời trong các thời hạn quy định, dẫn đến gần 20.000 tranh chấp chính thức được nộp với Ủy ban Thông tin. Những tranh chấp này chủ yếu liên quan đến quyền truy cập dữ liệu môi trường, tài liệu đấu thầu và tính minh bạch ngân sách.
- Kết quả kháng cáo: Trong số các tranh chấp được giải quyết vào năm 2023, Ủy ban Thông tin đã ra quyết định ủng hộ quyền truy cập công trong khoảng 60% các trường hợp, yêu cầu các cơ quan công khai thông tin được yêu cầu. Khoảng 30% các kháng cáo bị từ chối, và phần còn lại dẫn đến tiết lộ một phần hoặc bị bác bỏ kỹ thuật (Komisi Informasi Pusat).
- Tuân thủ và thực thi: Mặc dù tỷ lệ tuân thủ đã cải thiện, việc thực thi các lệnh công khai vẫn không đồng nhất, với việc theo dõi cho thấy khoảng 25% các cơ quan bị chậm trễ hoặc không hoàn thành các chỉ thị của Ủy ban vào năm 2023. Ủy ban đã nhấn mạnh sự cần thiết phải có các biện pháp chế tài mạnh mẽ hơn và trách nhiệm giải trình rõ ràng (Komisi Informasi Pusat).
- Triển vọng (2025): Đối với năm 2025, Ủy ban Thông tin dự đoán sự gia tăng liên tục trong các yêu cầu và kháng cáo, được thúc đẩy bởi sự tham gia của công chúng và các nền tảng minh bạch số. Tuy nhiên, các thách thức bền vững bao gồm sự kháng cự trong bộ máy công, việc tuân thủ không đồng đều giữa các vùng và sự cần thiết phải cập nhật quy định để giải quyết các phức tạp của kỷ nguyên số.
Chế độ quyền tự do thông tin của Indonesia đang trưởng thành về khối lượng và độ tinh vi, nhưng các cải cách đáng chú ý và cải thiện thực thi là cần thiết để hiện thực hóa tiềm năng đầy đủ của nó trong những năm tới.
Tiêu chuẩn quốc tế: Indonesia so sánh như thế nào
Cam kết của Indonesia đối với quyền tự do thông tin chủ yếu được quy định bởi Luật số 14/2008 về Công bố Thông tin Công (Keterbukaan Informasi Publik—Luật KIP), yêu cầu tất cả các cơ quan công cung cấp thông tin dễ tiếp cận cho công dân, ngoại trừ trong các trường hợp mà việc tiết lộ có thể gây hại cho lợi ích quốc gia hoặc quyền riêng tư. Luật này đã thiết lập Ủy ban Thông tin Trung ương (Komisi Informasi Pusat) như cơ quan giám sát chính để đảm bảo tuân thủ và giải quyết tranh chấp.
Trong bối cảnh năm 2025, khung pháp lý của Indonesia về quyền tự do thông tin được coi là vững chắc theo tiêu chuẩn khu vực. Luật KIP bao phủ một loạt các tổ chức công, bao gồm cả hành pháp, lập pháp, tư pháp, doanh nghiệp nhà nước và chính quyền địa phương. Tính đến đầu năm 2025, Ủy ban Thông tin Trung ương báo cáo có sự gia tăng ổn định trong số yêu cầu thông tin công, với hơn 17.000 vụ việc được đăng ký vào năm 2024 và tỷ lệ tuân thủ khoảng 69% trong cộng đồng công. Tuy nhiên, điều này vẫn tụt lại so với một số quốc gia láng giềng có quy định lâu đời hơn hoặc toàn diện hơn.
- Các khung pháp lý so sánh: Khác với Indonesia, các quốc gia như Thái Lan và Philippines đã cập nhật các luật thông tin của họ trong những năm gần đây, mở rộng vai trò của quyền truy cập kỹ thuật số và công khai chủ động. Luật KIP của Indonesia, mặc dù toàn diện, vẫn bị chỉ trích vì thời gian đáp ứng chậm trong bộ máy công và sự không đồng nhất trong việc áp dụng các quy định miễn trừ.
- Tuân thủ và thực thi: Theo Ủy ban Thông tin Trung ương, việc thực thi vẫn là một thách thức. Thời gian trung bình để giải quyết tranh chấp lên đến hơn 90 ngày, và một số cơ quan chính phủ đã bị trích dẫn vì không duy trì các cổng thông tin trực tuyến cập nhật theo quy định của pháp luật.
- Xếp hạng quốc tế: Indonesia đứng ở mức trung bình toàn cầu về hiệu quả quyền thông tin, thấp hơn so với các nhà lãnh đạo chính phủ mở như Hàn Quốc nhưng vượt trội hơn một số đối tác ASEAN. Bộ Thông tin và Truyền thông đã phác thảo các kế hoạch nâng cấp cơ sở hạ tầng kỹ thuật số và xây dựng năng lực cho các nhân viên thông tin nhằm thu hẹp khoảng cách này.
Triển vọng cho năm 2025 và xa hơn gợi ý những cải tiến dần dần. Chính phủ đã khởi động các dự án thí điểm cho các hệ thống công khai tự động và đang xem xét các sửa đổi đối với Luật KIP để làm rõ các ngoại lệ và tăng cường các hình phạt đối với sự không tuân thủ. Tuy nhiên, sự tiến bộ sẽ phụ thuộc vào ý chí chính trị, giám sát quy định mạnh mẽ hơn và tăng cường nhận thức công cộng. Khi khu vực tiến tới tính minh bạch lớn hơn, các cải cách liên tục của Indonesia sẽ đóng vai trò quan trọng trong việc xác định vị thế của nó so với các tiêu chuẩn quốc tế.
Triển vọng tương lai: Các cải cách dự kiến và xu hướng kỹ thuật số (2025–2030)
Nhìn về phía 2025 và xa hơn, cảnh quan quyền tự do thông tin (FoI) của Indonesia đang chuẩn bị cho cả thách thức và cải cách, chủ yếu được thúc đẩy bởi số hóa, các tiêu chuẩn pháp lý đang tiến hóa và yêu cầu công khai về tính minh bạch. Khung pháp lý cơ sở của quốc gia về thông tin công—Luật số 14 năm 2008 về Công bố Thông tin Công (Luật KIP)—đã thiết lập quyền truy cập thông tin từ các cơ quan công, với sự giám sát của Ủy ban Thông tin Trung ương. Tuy nhiên, sự thay đổi công nghệ nhanh chóng và sự kỳ vọng cao của công dân hiện nay đang thúc đẩy những yêu cầu hiện đại hóa và tuân thủ mạnh mẽ hơn.
Những năm gần đây đã chứng kiến chính phủ khởi xướng một số chương trình quản lý công số, chẳng hạn như chính sách Satu Data Indonesia, nhằm tích hợp và tiêu chuẩn hóa dữ liệu chính phủ để dễ dàng tiếp cận công cộng. Đến năm 2025, chương trình này dự kiến sẽ mở rộng hơn nữa, với các bộ và chính quyền địa phương được yêu cầu số hóa hồ sơ và cải thiện cổng dữ liệu mở của họ. Bộ Thông tin và Truyền thông còn tiếp tục đầu tư vào cơ sở hạ tầng kỹ thuật số và bảo mật mạng, giải quyết cả quyền truy cập và bảo vệ thông tin nhạy cảm.
Mặc dù đã có những tiến bộ, việc tuân thủ các tiêu chuẩn FOI vẫn không đồng đều. Theo các báo cáo hàng năm gần đây, Ủy ban Thông tin Trung ương đã xử lý hơn 1.000 tranh chấp thông tin công vào năm 2023, với phần lớn phát sinh từ các chính quyền địa phương và các cơ quan thực thi pháp luật. Nhiều cơ quan công không chủ động công khai thông tin, và thời gian phản hồi yêu cầu thông tin thường vượt quá giới hạn quy định. Để khắc phục điều này, các sửa đổi dự thảo đối với Luật KIP—hiện đang trong quá trình xem xét lập pháp—dự kiến sẽ được thực hiện vào năm 2025. Những cải cách được đề xuất bao gồm các hình phạt nghiêm khắc hơn đối với sự không tuân thủ, định nghĩa rõ ràng hơn về thông tin miễn trừ và các nền tảng công khai trực tuyến bắt buộc cho tất cả các cơ quan nhà nước (Hạ viện của Cộng hòa Indonesia).
- Đến năm 2025, dự kiến hơn 70% các cơ quan chính phủ trung ương sẽ hoạt động các cổng thông tin thông tin trực tuyến tiêu chuẩn hóa, trong khi việc tuân thủ của chính quyền địa phương dự kiến sẽ tụt lại khoảng 45% (Ủy ban Thông tin Trung ương).
- Tự động hóa và trí tuệ nhân tạo sẽ nâng cao việc quản lý tài liệu và truy xuất thông tin, đơn giản hóa phản hồi công khai và giảm sai sót của con người.
- Các kế hoạch đào tạo liên tục cho các quan chức công và các chiến dịch nâng cao nhận thức kỹ thuật số trong công dân đang được thực hiện nhằm tăng cường cả nguồn cung và cầu của FOI.
Triển vọng cho giai đoạn 2025–2030 cho thấy rằng trong khi các cải cách về pháp lý và công nghệ sẽ cải thiện tính minh bạch, nhưng các khoảng trống trong việc thực hiện và sự khác biệt giữa các vùng cần được giải quyết. Sự giám sát liên tục của Ủy ban Thông tin Trung ương và áp lực công cộng gia tăng có khả năng trở thành các yếu tố then chốt thúc đẩy sự tiến bộ trong chế độ quyền tự do thông tin của Indonesia.
Khuyến nghị cho các bên liên quan: Đảm bảo tiến bộ và trách nhiệm giải trình
Để đảm bảo tiến bộ bền vững và trách nhiệm giải trình trong lĩnh vực quyền tự do thông tin (FOI) ở Indonesia, cần hành động đồng bộ từ các cơ quan chính phủ, các tổ chức công, xã hội dân sự và khu vực tư. Mặc dù đã có nhiều tiến bộ đáng kể kể từ khi ban hành Luật số 14 năm 2008 về Công bố Thông tin Công (Bộ Thông tin và Truyền thông), nhưng những thách thức liên quan đến việc tuân thủ, tính minh bạch và nhận thức công chúng vẫn tiếp tục tồn tại. Các khuyến nghị sau đây được thiết kế riêng cho các bên liên quan khi Indonesia tiến đến năm 2025 và hơn thế nữa:
- Các bộ và cơ quan chính phủ: Ưu tiên tuân thủ đầy đủ và chủ động đối với Luật số 14/2008 bằng cách thường xuyên công bố thông tin công bắt buộc, cải thiện các nền tảng kỹ thuật số để truy cập thông tin và cung cấp các kênh rõ ràng cho các yêu cầu thông tin. Các cơ quan nên phân bổ đủ nguồn lực cho các Nhân viên Quản lý Thông tin và Tài liệu (PPID) và đảm bảo đào tạo thường xuyên, như yêu cầu bởi Ủy ban Thông tin Trung ương (Central Information Commission).
- Chính quyền địa phương: Giải quyết sự khác biệt khu vực trong việc tuân thủ FOI, đặc biệt là ở các tỉnh và huyện được xác định có điểm số minh bạch thấp. Chính quyền địa phương nên sử dụng các công cụ đánh giá và giám sát hàng năm do Ủy ban Thông tin Trung ương cung cấp để định lượng những cải tiến và áp dụng các thực hành tốt nhất (Ủy ban Thông tin Trung ương).
- Quốc hội và các nhà lập pháp: Xem xét và cập nhật các luật liên quan إلى FOI để giải quyết việc quản lý thông tin kỹ thuật số, bảo vệ dữ liệu cá nhân, và các lỗ hổng quy trình có thể kéo dài hoặc cản trở quyền truy cập công. Việc hài hòa với Luật Bảo vệ Dữ liệu Cá nhân là điều cần thiết để duy trì sự cân bằng giữa tính minh bạch và quyền riêng tư.
- Tòa án: Đảm bảo rằng các kháng cáo và tranh chấp liên quan đến yêu cầu thông tin được xử lý kịp thời và minh bạch. Các tòa án nên nhất quán áp dụng nguyên tắc tiết lộ tối đa, ngoại trừ trong những trường hợp có ngoại lệ được xác định rõ ràng (Tòa án Tối cao của Cộng hòa Indonesia).
- Các tổ chức xã hội dân sự (CSOs): Tăng cường các chiến dịch giáo dục công cộng để nâng cao nhận thức về quyền thông tin và giám sát sự tuân thủ của chính phủ. Các CSOs nên tận dụng các công cụ kỹ thuật số để tạo điều kiện cho sự tham gia của công dân và báo cáo các vi phạm đến Ủy ban Thông tin Trung ương.
- Khu vực tư: Đối với các thực thể thực hiện chức năng công hoặc quản lý các nguồn lực công, cần làm rõ nghĩa vụ công khai và tham gia một cách minh bạch trong các quy trình đấu thầu công, như đã được nêu trong hướng dẫn gần đây của Ủy ban Thông tin Trung ương.
Nhìn về phía trước, sự chuyển đổi số của Indonesia và các sáng kiến hành chính điện tử mở rộng đang tạo ra cả cơ hội và thách thức cho FOI. Các bên liên quan phải giữ mình minh bạch như một giá trị nền tảng, trong khi đảm bảo thực hiện hiệu quả, giám sát thường xuyên và các khuôn khổ pháp lý thích ứng để đảm bảo rằng quyền thông tin vẫn mạnh mẽ và có thể thực thi trong những năm tới.
Nguồn và Tài liệu tham khảo
- Ủy ban Thông tin Trung ương
- Ủy ban Chống tham nhũng
- Kementerian PANRB
- Satu Data Indonesia
- Tòa án Tối cao của Cộng hòa Indonesia
