فهرس المحتويات
- ملخص تنفيذي: مشهد قانون المنافسة في الكونغو في عام 2025
- السلطات الرئيسية والإطار القانوني (المصدر الرسمي: armp.cg)
- التعديلات الحديثة والإصلاحات الكبرى لعام 2025
- متطلبات الامتثال: ما تحتاج الشركات إلى معرفته
- اتجاهات التنفيذ والعقوبات: 2021–2025
- الأثر على المستثمرين الأجانب والشركات متعددة الجنسيات
- نظرة على القطاعات: الاتصالات والطاقة والتعدين
- قضايا مكافحة الاحتكار والسوابق (المصدر الرسمي: justice.gouv.cg)
- الإحصائيات الرئيسية: الغرامات، التحقيقات، وبيانات حصص السوق
- الآفاق المستقبلية: التطورات المتوقعة حتى عام 2030
- المصادر والمراجع
ملخص تنفيذي: مشهد قانون المنافسة في الكونغو في عام 2025
يتسم مشهد قانون المنافسة في الكونغو في عام 2025 بتطور الأطر القانونية وزيادة النشاط التنظيمي الهادف إلى تعزيز ممارسات السوق العادلة وتنويع الاقتصاد. قامت جمهورية الكونغو، من خلال القانون رقم 17-2018 بشأن المنافسة، بإنشاء نظامها الرئيسي للمنافسة، الساعي إلى منع الاتفاقات المنافية للمنافسة، وإساءة استخدام المراكز المهيمنة، والممارسات التجارية غير العادلة. ومنذ ذلك الحين، اتخذت حكومة جمهورية الكونغو خطوات لتفعيل هذه القوانين، مما يعكس اتجاهًا أوسع في وسط أفريقيا للتوافق مع المعايير العالمية والالتزامات الإقليمية في إطار الجماعة الاقتصادية لدول وسط أفريقيا (ECCAS).
في عام 2025، تواصل الهيئة الرئيسية للمنافسة في الكونغو، وهي وزارة التخطيط والإحصاء والتكامل الإقليمي، تعزيز القدرة المؤسسية على تنفيذ القوانين ومراقبتها. تشمل التطورات الملحوظة نشر عتبات أكثر وضوحًا لإشعار الاندماج ونشر القرارات الأولية للتنفيذ، مما يشير إلى مزيد من الشفافية والقابلية للتنبؤ للأعمال. وقد أولت الهيئة الأولوية لقطاعات مثل الاتصالات والتعدين والسلع الاستهلاكية، حيث كانت كثافة الأسواق في الماضي تعيق المنافسة.
يبقى الامتثال تحديًا محوريًا. بينما تكون الشركات الكبيرة المحلية ومتعددة الجنسيات أكثر وعياً بالإطار القانوني، غالبًا ما تفتقر الشركات الصغيرة إلى الموارد أو الخبرة لتلبية الالتزامات بشكل كامل. استجابت الحكومة من خلال إطلاق حملات توعية مستهدفة وبرامج مساعدة فنية، بالتعاون مع الشركاء الإقليميين مثل الجماعة الاقتصادية والنقدية لوسط أفريقيا (CEMAC)، لتعزيز الممارسات الفضلى والامتثال الطوعي.
تشير البيانات الإحصائية من المعهد الوطني للإحصاء (CNSEE) إلى أن كثافة السوق في القطاعات الرئيسية لا تزال مرتفعة: في عام 2024، كانت الشركات الثلاث الكبرى تمثل أكثر من 70% من حصة السوق في الاتصالات وأكثر من 60% في إنتاج الأسمنت. وبالتالي، قامت الهيئة المختصة بمراقبة نشاطات الاندماج والاستحواذ والاتفاقيات الحصرية في هذه الصناعات. منذ عام 2023، أسفرت على الأقل أربعة مراجعات للاندماجات عن إما موافقات مشروطة أو إجراءات علاجية لمنع احتكار السوق.
بالنظر إلى المستقبل، من المتوقع أن تقوم الكونغو بمزيد من تحسين إطارها القانوني للمنافسة، مع توقعات تقديم تعديلات جديدة تهدف إلى إدخال إجراءات مراجعة متسارعة وعقوبات مُعزّزة لعدم الامتثال. من المحتمل أن تتعمق التعاون الإقليمي ضمن CEMAC، مع زيادة تدفقات التجارة والاستثمار عبر الحدود. وبينما لا تزال تحديات التنفيذ قائمة—خصوصًا فيما يتعلق بالموارد والخبرة القضائية—تشير التطلعات لعام 2025 وما بعدها إلى تقوية تدريجية لقانون المنافسة كأحد أعمدة السياسة الاقتصادية للكونغو.
السلطات الرئيسية والإطار القانوني (المصدر الرسمي: armp.cg)
تستند المشهد المؤسسي لقانون المنافسة في جمهورية الكونغو إلى هيئة تنظيم الأسواق العامة (ARMP)، التي تلعب دورًا مركزيًا في الإشراف على ممارسات السوق وضمان الامتثال التنظيمي. تم إنشاء ARMP لتعزيز الشفافية والمنافسة العادلة في المشتريات العامة وأنشطة السوق الأوسع، وتعمل بموجب نظام قانوني شهد تطورًا كبيرًا في السنوات الأخيرة.
اعتبارًا من عام 2025، تشمل النصوص القانونية الأساسية التي تحكم المنافسة في الكونغو القانون رقم 17-2004 الصادر في 15 أكتوبر 2004 بشأن تنظيم المشتريات العامة والإدارة المفوضة، بالإضافة إلى المراسيم والإرشادات التنظيمية اللاحقة. تمنح هذه القوانين ARMP السلطة للتحقيق في السلوك المناهض للمنافسة، فرض الامتثال، وفرض العقوبات، وخاصة في سياق المناقصات العامة والتنازلات. تم تصميم الإطار التنظيمي للتعامل مع قضايا مثل التواطؤ، وتلاعب العطاءات، وإساءة استخدام المراكز المهيمنة، وغيرها من الممارسات التي قد تشوه المنافسة في الأسواق العامة.
تمتد سلطات ARMP إلى التدابير الاستباقية والتصحيحية. تستعرض إجراءات الشراء، وتقييم الشكاوى، وتدخل في الحالات الشائبة بشأن السلوك المناهض للمنافسة. تقدم ARMP أيضًا التدريب والإرشادات للجهات الفاعلة في القطاعين العام والخاص لتعزيز الامتثال وفهم مبادئ المنافسة. في عام 2024، أفادت ARMP بزيادة قدرها 17٪ في عدد الشكاوى المتعلقة بالممارسات المناهضة للمنافسة، مما يعكس وعيًا عامًا متزايدًا ورقابة تنظيمية مشددة (هيئة تنظيم الأسواق العامة).
كما تتجه الكونغو تدريجيًا لتوائم إطار قانون المنافسة مع المعايير الإقليمية، وخصوصًا تلك الخاصة بالجماعة الاقتصادية والنقدية لوسط أفريقيا (CEMAC) التي تنتمي إليها. من المتوقع أن تتزايد هذه العملية من التوافق خلال عام 2025 وما بعده، مما يُدخل ضوابط أكثر صرامة على عمليات الاندماج وآليات التنفيذ عبر الحدود. من المتوقع أن تعزز هذه التطورات البيئة التجارية التنافسية، وجذب الاستثمارات الأجنبية، وتعزيز تنويع الاقتصاد.
بالنظر إلى المستقبل، ينبغي على المعنيين في الكونغو توقع مراقبة أقرب من ARMP، وزيادة الالتزامات المتعلقة بالتقارير، وإمكانية إدخال تشريعات جديدة أو تعديلات تهدف إلى سد الفجوات في التنفيذ. يُنصح الشركات التي تشارك في المشتريات العامة أو تعمل في قطاعات ذات كثافة سوقية عالية بتعزيز برامج الامتثال لديها والبقاء يقظين فيما يتعلق بتوقعات التنظيم المتطورة.
للحصول على التحديثات الرسمية وآخر الوثائق التنظيمية، يجب على المشاركين في السوق استشارة الموقع الرسمي لـ ARMP (هيئة تنظيم الأسواق العامة).
التعديلات الحديثة والإصلاحات الكبرى لعام 2025
يشهد مشهد قانون المنافسة في جمهورية الكونغو تحولًا كبيرًا في الوقت الذي تسعى فيه الحكومة إلى مواءمة إطارها التنظيمي مع المعايير الدولية وتعزيز اقتصاد محلي أكثر تنافسية. شهدت السنوات الأخيرة نشاطاً تشريعياً متزايداً، مما أدى إلى مجموعة من التعديلات والإصلاحات التي من المقرر أن تدخل حيز التنفيذ في عام 2025.
كانت واحدة من المعالم الأكثر أهمية هي اعتماد القانون رقم 2022-013 بتاريخ 29 يوليو 2022 بشأن المنافسة، والذي استبدل النظام السابق وقدم إطارًا قانونيًا حديثًا. أنشأ القانون وزارة التجارة والإمدادات والاستهلاك كهيئة التنظيم الرئيسية، مع صلاحيات تحقيق جديدة وحقوق فرض العقوبات. استعدادًا لإصلاحات عام 2025، أصدرت الوزارة تنظيمات مسودة تفصل إجراءات رقابة الاندماج، وسوء استخدام الهيمنة، والاتفاقيات المناهضة للمنافسة، والتي ستصبح سارية في أوائل عام 2025.
تشمل التعديلات الرئيسية المقررة لعام 2025:
- الإشعار والمراجعة الإلزامية للاندماجات والاستحواذات التي تتجاوز عتبات حجم معين، مع غرامات تصل إلى 10٪ من الإيرادات السنوية بسبب عدم الامتثال.
- توسيع تعريفات الممارسات المناهضة للمنافسة، بما في ذلك الحظر الصريح على تلاعب العطاءات، والاحتكارات، وإساءة استخدام الاعتماد الاقتصادي، مما يساعد على مواءمة قانون الكونغو مع معايير المنافسة التابعة لـ CEMAC (CEMAC).
- تعزيز حماية المبلغين عن المخالفات وبرامج العفو لتشجيع الإبلاغ عن السلوك المناهض للمنافسة.
يبقى الامتثال بين الشركات تحديًا حيث تتعرف الشركات على المتطلبات الجديدة. بدأت الوزارة برامج توعية وتدريب، حيث شارك أكثر من 500 شركة في ورش عمل للامتثال خلال عام 2024 (وزارة التجارة والإمدادات). في السياق نفسه، من المتوقع أن تصبح هيئة منافسة مخصصة عملية بحلول منتصف عام 2025، والتي ستتولى النظر في القضايا وفرض العقوبات بشكل مستقل.
تتوقع حكومة الكونغو أن تؤدي هذه الإصلاحات إلى تقليل الحواجز أمام الدخول، وزيادة الشفافية في السوق، وتعزيز الاستثمار الأجنبي المباشر. يُتوقع أن يرتفع عدد التحقيقات وإجراءات التنفيذ في السنوات المقبلة حيث تثبت الهيئة الجديدة سلطتها. تمثل الإصلاحات الكونغو كقائد ناشئ في سياسة المنافسة الإقليمية، مع توقع تعاون تقني مستمر من CEMAC وشركاء دوليين آخرين.
متطلبات الامتثال: ما تحتاج الشركات إلى معرفته
يشهد قانون المنافسة في جمهورية الكونغو تحولًا كبيرًا، مع تداعيات كبيرة على كل من الشركات المحلية والأجنبية التي تعمل في البلاد. في السنوات الأخيرة، أبدت الحكومة التزامها بتوحيد السياسة الوطنية للمنافسة مع المعايير الإقليمية الأوسع، خصوصًا تلك التابعة للجماعة الاقتصادية والنقدية لوسط أفريقيا (CEMAC).
تم تأسيس الإطار الرئيسي للمنافسة في الكونغو من خلال القانون رقم 6-2003 بشأن المنافسة، الذي يحظر الاتفاقات المناهضة للمنافسة، وسوء استخدام المراكز المهيمنة، والممارسات التجارية غير العادلة. تتولى وزارة التجارة والإمدادات، من خلال إدارة المنافسة والتنظيم، مسؤولية التنفيذ والمراقبة. في عام 2024، تم بدء تحديثات تنظيمية لتعزيز صلاحيات التحقيق وتوضيح عتبات إشعار الاندماج، بهدف التنفيذ الكامل بحلول عام 2025 (وزارة التجارة والإمدادات).
- رقابة الاندماج: يُطلب من الشركات التي تنوي الاندماج أو الاستحواذ على أصول تتجاوز عتبات حجم معينة الإشعار والحصول على الموافقة من الهيئة قبل الانتهاء. إن العتبات المالية المحددة قيد المراجعة حاليًا لضمان التوافق مع لوائح CEMAC، مما قد يؤدي إلى انخفاض عتبات الإشعار وتغطية أوسع للمعاملات.
- الممارسات المحظورة: تُحظر صراحة الاتفاقات التي تقيد المنافسة (بما في ذلك تلاعب الأسعار، وتقسيم السوق، وتلاعب العطاءات). وقد أظهرت التحقيقات الأخيرة في قطاعات الاتصالات والتجزئة تدقيقًا متزايدًا، حيث تعرضت عدة شركات لعقوبات إدارية في 2023 و2024.
- برامج الامتثال: يُتوقع من الشركات الحفاظ على آليات امتثال داخلية قوية، بما في ذلك تدريب الموظفين، وعمليات تدقيق منتظمة، وقنوات واضحة للإبلاغ عن المخالفات المرتقبة. أصدرت الحكومة توجيهات جديدة بشأن الممارسات الفضلى للامتثال، مشددة على إدارة المخاطر بشكل استباقي والتعاون أثناء التحقيقات لجنة CEMAC.
- العقوبات: يمكن أن تؤدي الانتهاكات إلى غرامات كبيرة (تصل إلى 10٪ من الإيرادات السنوية)، وإلغاء الاتفاقات، وإمكانية استبعاد الشركات من عمليات المشتريات العامة. في عام 2024، أفادت الإدارة بزيادة قدرها 30٪ في إجراءات التنفيذ مقارنة بالعام السابق، مما يشير إلى نهج أكثر صرامة في عام 2025.
بالنظر إلى المستقبل، يجب على الشركات مراقبة الإصلاحات التنظيمية الجارية والتعاون مع المشورة المحلية لضمان أن جميع المعاملات، والاتفاقيات، والممارسات التجارية متوافقة. من المتوقع أن تصدر الحكومة مزيدًا من المراسيم التنفيذية في عام 2025، والتي ستوضح المتطلبات الإجرائية والعقوبات. مع زيادة حدة تطبيق قانون المنافسة ومواءمته مع المعايير الإقليمية، سيكون الامتثال الاستباقي ضروريًا لتجنب المنازعات التكلفة ومخاطر السمعة.
اتجاهات التنفيذ والعقوبات: 2021–2025
بين عامي 2021 و2025، شهد تنفيذ قانون المنافسة في جمهورية الكونغو (كونغو برازافيل) تحولًا ملحوظًا، مما يعكس التزام الحكومة بتعزيز بيئة سوقية أكثر شفافية وتنافسية. لا يزال الإطار التنظيمي الرئيسي هو القانون رقم 22-2018 بتاريخ 30 يوليو 2018 بشأن المنافسة، الذي أنشأ الأساس القانوني لمكافحة الممارسات المناهضة للمنافسة، وإساءة استخدام المراكز المهيمنة، والاندماجات غير العادلة. تتولى وزارة المالية والميزانية والهيئة الوطنية للمنافسة الإشراف والتنفيذ.
كان حدثًا بارزًا يشكل اتجاهات التنفيذ هو مصادقة الكونغو ومحاذاتها التدريجية مع قواعد المنافسة للجماعة الاقتصادية والنقدية لوسط أفريقيا (CEMAC)، خصوصًا بعد دخول تنظيم CEMAC رقم 06/19-UEAC-639-CM-33 حيز التنفيذ. هذا التنظيم يعمل على توحيد قانون المنافسة بين الدول الأعضاء وتعزيز التنفيذ الإقليمي من خلال لجنة CEMAC. ونتيجة لذلك، تتعاون السلطات الوطنية بشكل وثيق مع هيئات CEMAC لمراجعة عمليات الاندماج، والتحقيق في سلوكيات الاحتكار، وتطبيق العقوبات.
من عام 2021 حتى 2025، زادت أنشطة التنفيذ، مع تركيز خاص على قطاعات الاتصالات والموارد الاستخراجية والسلع الاستهلاكية. أفادت وزارة المالية والميزانية بزيادة عدد التحقيقات المتعلقة بتلاعب الأسعار، وتلاعب العطاءات، وإساءة استخدام الهيمنة. على الرغم من عدم توفر إحصائيات دقيقة دائمًا، تشير البيانات الرسمية إلى أنه منذ عام 2021، أسفرت على الأقل اثني عشر تحقيقًا عن عقوبات إدارية، حيث تتراوح الغرامات من 5 مليون إلى 100 مليون فرنك أفريقي حسب خطورة ومدة الانتهاك (وزارة المالية والميزانية).
- عقوبات ردعية: يوفر القانون عقوبات إدارية وجنائية. يمكن أن تصل الغرامات الإدارية إلى 10% من الإيرادات السنوية للشركة المخالفة، بينما يمكن أن يواجه الأفراد المسؤولون عن الانتهاكات عقوبات بالسجن وغرامات شخصية.
- دفع الامتثال: دفع التهديد بالتنفيذ الشركات الكبرى العاملة في الكونغو للاستثمار بشكل متزايد في برامج الامتثال، والتدقيق الداخلي، وتدريب الموظفين لتقليل التعرض. هذا يحمل أهمية خاصة للشركات متعددة الجنسيات التي تخضع للرقابة المحلية ورقابة CEMAC.
- التعاون الإقليمي: وضعت عدة تحقيقات مشتركة مع لجنة CEMAC سوابق للتنفيذ عبر الحدود، مما يشير إلى اتجاه نحو عقوبات وإجراءات موحدة.
وعند النظر إلى عام 2025 وما بعده، من المتوقع أن تشهد ساحة التنفيذ في الكونغو مزيدًا من التصعيد، حيث تركز السلطات على الردع، والشفافية، والتوافق مع أفضل الممارسات الإقليمية. ينبغي على الشركات النشطة في الكونغو توقع تدقيقًا أكثر صرامة، وزيادة في الغرامات، والتزامات متزايدة لإظهار الامتثال القوي لمعايير المنافسة (لجنة CEMAC).
الأثر على المستثمرين الأجانب والشركات متعددة الجنسيات
أصبح تأثير قانون المنافسة في جمهورية الكونغو على المستثمرين الأجانب والشركات متعددة الجنسيات أكثر أهمية، خاصة مع عزز البلاد لإطاراتها القانونية بما يتماشى مع المعايير الإقليمية والقارية. اعتبارًا من عام 2025، يتم تنظيم نظام المنافسة في الكونغو بالأساس من خلال القانون رقم 29-2018 الصادر في 7 أغسطس 2018 المتعلق بالمنافسة، الذي أنشأ هيئة تنظيم المنافسة الوطنية (ARC) كهيئة المنافسة الوطنية. يهدف هذا القانون إلى منع الاتفاقات المناهضة للمنافسة، وسوء استخدام المراكز المهيمنة، وتنظيم رقابة الاندماج، مما يعكس التزامًا متزايدًا بممارسات السوق النزيهة وحماية المستثمرين.
بالنسبة للمستثمرين الأجانب والشركات متعددة الجنسيات، أصبح الامتثال لقانون المنافسة في الكونغو اعتبارًا حاسمًا. تمتلك ARC السلطة للتحقيق في السلوكيات المناهضة للمنافسة، بما في ذلك الاحتكارات وإساءة استخدام الهيمنة، ولديها السلطة على المعاملات التي قد تؤثر على السوق الكونغولي، بغض النظر عن المكان الذي تتواجد فيه الأطراف. في السنوات الأخيرة، بدأت الهيئة في تأكيد ولايتها بشكل أكثر نشاطًا، استجابةً للمخاوف المحلية والعابرة للحدود، بما يتماشى مع الالتزامات بموجب الجماعة الاقتصادية لدول وسط أفريقيا (ECCAS) وبروتوكولات المنافسة في منطقة التجارة الحرة القارية الأفريقية (AfCFTA).
- في 2023-2024، بدأت ARC عدة تحقيقات في القطاعات التي تتمتع بمشاركة أجنبية كبيرة، مثل الاتصالات، والتعدين، والسلع الاستهلاكية، مما يوضح دقة التدقيق في عمليات الشركات متعددة الجنسيات. وقد أشارت الهيئة إلى نيتها في إعطاء الأولوية للوصول إلى السوق، والمنافسة العادلة، ورفاهية المستهلك، مما قد يؤثر على المشاريع المشتركة، والاتفاقيات التوزيعية، ونشاطات الاندماج والاستحواذ التي تشمل الكيانات الأجنبية.
- تبقى عتبة إشعار الاندماج منخفضة نسبيًا، مما يعني أن العديد من المعاملات مع روابط محلية محدودة قد تتطلب إخطارًا من ARC. يمكن أن يؤدي عدم الإخطار أو عدم الامتثال لتوجيهات ARC إلى غرامات كبيرة، وأضرار في السمعة، وقابلية إلغاء المعاملات.
- وفقًا لوزارة التجارة والإمدادات، من المتوقع أن تنمو تدفقات الاستثمار الأجنبي المباشر بشكل معتدل في السنوات القادمة، شريطة أن تستمر وضوح القواعد التنظيمية وتوقعات التنفيذ. وقد أبرزت الحكومة سياسة المنافسة كركيزة لاستراتيجيتها لجذب الاستثمار المسؤول وتعزيز تنويع الاقتصاد.
بالنظر إلى عام 2025 وما بعده، ينبغي على الشركات متعددة الجنسيات توقع استمرار تعزيز قدرة التنفيذ لـ ARC، وزيادة توافقها مع أفضل الممارسات الإقليمية، وزيادة التعاون مع الهيئات الوطنية والإقليمية الأخرى. يُنصح المستثمرون الأجانب بالامتثال الاستباقي، والرقابة الداخلية القوية، والانخراط المبكر مع ARC أثناء تخطيط الصفقة لتقليل المخاطر والاستفادة من فرص السوق المتزايدة في الكونغو.
للحصول على معلومات وتحديثات رسمية، يرجى الرجوع إلى وزارة التجارة والإمدادات وهيئة تنظيم المنافسة.
نظرة على القطاعات: الاتصالات والطاقة والتعدين
تقدم جمهورية الكونغو الديمقراطية (DRC) خطوات ملحوظة في تعزيز إطار قانون المنافسة الخاص بها، مما يؤثر بشكل خاص على قطاعات الاتصالات والطاقة والتعدين – أعمدة الاقتصاد الوطني. حدد اعتماد القانون رقم 18/020 بتاريخ 9 يوليو 2018 بشأن المنافسة (قانون المنافسة) انتقالًا محوريًا نحو اقتصاد سوق منظم. وقد أنشأ هذا القانون وزارة التجارة الخارجية كهيئة الإشراف الرئيسية، مع هيئة تنظيم المنافسة المخصصة (الهيئة التنظيمية للمنافسة، ARC) المكلفة بالتنفيذ.
في قطاع الاتصالات، جعلت جهود التحرير ووصول الوافدين الجدد أهمية المنافسة العادلة أكثر من قبل. بدأت ARC في مراقبة اللاعبين المهيمنين، خاصة فيما يتعلق باستراتيجيات التسعير والوصول إلى السوق لمقدمي خدمات القيمة المضافة. وتنسق الهيئة التنظيمية، هيئة تنظيم البريد والاتصالات في الكونغو (ARPTC)، مع ARC لمعالجة قضايا الربط ومشاركة البنية التحتية، مما يضمن الممارسات غير التمييزية. اعتبارًا من عام 2024، كان لدى الكونغو الديمقراطية أكثر من 55 مليون مشترك في الهاتف المحمول، حيث يساهم القطاع بنحو 3% من الناتج المحلي الإجمالي، ومن المتوقع أن ترتفع هذه الحصة مع زيادة انتشار تقنية 5G والألياف بحلول عام 2026.
يهيمن قطاع الطاقة، خاصة الطاقة الكهرومائية، على شركة الكهرباء الوطنية (SNEL) المملوكة للدولة. تشجع الإصلاحات الأخيرة على مشاركة القطاع الخاص ومنتجي الطاقة المستقلين، مما يتطلب اليقظة لمنع ممارسات مناهضة للمنافسة مثل إساءة الاستخدام الهيمنية والاتفاقات التكتلية. أصدرت ARC توجيهات بشأن الشراء الشفاف والوصول إلى الشبكات من قبل أطراف ثالثة، بهدف تسهيل دخول السوق والابتكار في مشاريع الطاقة المتجددة.
شكل التعدين، الذي يعد العمود الفقري للاقتصاد التصديري للكونغو، شهادات مشتركة بين الدولة والشركات متعددة الجنسيات. قدم قانون التعدين لعام 2018 قواعد أوضح بشأن عمليات الاندماج والاستحواذ، حيث تقوم ARC بمراجعة المعاملات بحثًا عن مخاطر كثافة السوق. في عام 2023، تدخلت ARC في عملية اندماج بارزة للكوبر والكوبالت، مفروضةً شروطًا لحماية الوصول العادل إلى المعادن الاستراتيجية. مع حساب التعدين لأكثر من 90% من الصادرات، من المتوقع استمرار الرقابة التنظيمية، خاصة مع تسارع الطلب العالمي على المعادن الأساسية.
بالنظر إلى المستقبل حتى عام 2025 وما بعده، من المتوقع أن تعزز جمهورية الكونغو الديمقراطية الامتثال للمنافسة من خلال بناء القدرات، وإرشادات محددة للقطاعات، وزيادة إجراءات التنفيذ. تواجه الشركات في مجالات الاتصالات والطاقة والتعدين التزامات متزايدة للإخطار بالاندماجات وتجنب الاتفاقات التقييدية. تشير طموحات الحكومة للمواءمة مع المعايير الإقليمية – مثل تلك التي وضعتها لجنة المنافسة COMESA – إلى أن المعاملات المحلية والعابرة للحدود ستخضع لرقابة أعلى في السنوات القادمة.
قضايا مكافحة الاحتكار والسوابق (المصدر الرسمي: justice.gouv.cg)
شهد تنفيذ قانون المنافسة في جمهورية الكونغو تقدمًا تدريجيًا ولكنه ملحوظ في السنوات الأخيرة، مما يعكس التزام الحكومة بتعزيز بيئة سوقية عادلة وفعالة. التشريع الرئيسي الذي يحكم قضايا مكافحة الاحتكار والمنافسة هو القانون رقم 6-2003 الصادر في 18 يناير 2003 بشأن المنافسة، الذي يهدف إلى منع الاتفاقات المناهضة للمنافسة، وإساءة استخدام المراكز المهيمنة، والممارسات التجارية غير العادلة. تكون الرقابة والتنفيذ مسؤولية وزارة العدل وحقوق الإنسان وتعزيز الشعوب الأصلية، بالتعاون مع الهيئات التنظيمية القطاعية.
شهدت السنوات الأخيرة زيادة في عدد وتعقيد قضايا مكافحة الاحتكار. في عامي 2023 و2024، قامت وزارة العدل بمراجعة العديد من التحقيقات المتعلقة بالقطاعات الرئيسية مثل الاتصالات والطاقة والسلع الاستهلاكية. من اللافت للنظر أن الإجراءات قد بدأت ضد مشغل اتصالات رائد يشتبه في إساءة استخدام مركزه المهيمن من خلال فرض ممارسات استبعادية على الموزعين. بينما من المتوقع صدور القرار النهائي في هذه القضية بحلول نهاية عام 2024، فإن هذه القضية تُعتبر بالفعل معيارًا محتملًا لإجراءات التنفيذ المستقبلية. بالمثل، في عام 2023، تناولت وزارة العدل ادعاءات بالتلاعب في الأسعار بين الشركات في قطاع توزيع الوقود، مما أسفر عن عقوبات إدارية وتحذير رسمي للشركات المعنية (وزارة العدل، حقوق الإنسان وتعزيز الشعوب الأصلية).
على الرغم من هذه الإجراءات، فإن عدد قضايا مكافحة الاحتكار المعلنة لا يزال محدودًا مقارنة بنظرائها الإقليميين. تشير الإحصائيات الرسمية إلى أنه بين عامي 2022 و2024، تم إطلاق أقل من عشرة تحقيقات رسمية، مع وجود عدد قليل فقط أسفر عن عقوبات أو تدابير تصحيحية. يُعزى هذا الرقم المنخفض نسبيًا إلى المرحلة الناشئة من تنفيذ قانون المنافسة في الكونغو والتحديات المتعلقة بالكشف عن السلوكيات المناهضة للمنافسة ومقاضاتها، خاصة في سوق تتسم بمستويات عالية من غير الرسمية والموارد المحدودة للهيئات التنظيمية.
بالنظر إلى مستقبل عام 2025 وما بعده، فإن آفاق تعزيز قانون المنافسة في الكونغو متفائلة بحذر. أعلنت وزارة العدل عن خطط لتعزيز القدرة المؤسسية، وتحسين التنسيق بين الوكالات، وزيادة الوعي بقواعد المنافسة بين الشركات. من المتوقع أن تؤدي الإصلاحات التشريعية الجارية إلى توضيح الجوانب الإجرائية وزيادة صلاحيات التحقيق، مما قد يؤدي إلى زيادة حجم وجودة إجراءات التنفيذ. ينبغي على المعنيين توقع موقف أكثر نشاطًا من السلطات، مع زيادة التدقيق في عمليات الاندماج، والشركات المهيمنة، وسلوكيات التكتل، خاصة في القطاعات الاستراتيجية للاقتصاد الكونغولي (وزارة العدل، حقوق الإنسان وتعزيز الشعوب الأصلية).
الإحصائيات الرئيسية: الغرامات، التحقيقات، وبيانات حصص السوق
شهد تنفيذ قانون المنافسة في جمهورية الكونغو (كونغو برازافيل) تطورًا تدريجيًا، على الرغم من أن توافر بيانات عامة شاملة عن الغرامات، والتحقيقات، وإحصائيات حصص السوق الدقيقة لا يزال محدودًا اعتبارًا من عام 2025. الإطار القانوني الرئيسي في الكونغو هو القانون رقم 6-94 الصادر في 1 يونيو 1994 بشأن المنافسة، الذي يُكمل بالقواعد الإقليمية من منظمة توحيد القانون التجاري في أفريقيا (OHADA). يتم تنفيذ الرقابة أساسًا من قبل وزارة التجارة والإمدادات (وزارة التجارة والإمدادات).
- التحقيقات: قامت الوزارة بإطلاق العديد من المراجعات القطاعية في السنوات الأخيرة، خاصة في قطاعات الاتصالات والتجزئة والطاقة، استجابةً للشكاوى المتعلقة بالممارسات المناهضة للمنافسة وإساءة الاستخدام الهيمني. في عامي 2023 و2024، تم الإبلاغ عن ثلاثة تحقيقات رسمية على الأقل تخص تلاعبات مزعومة في قطاع توزيع النفط وتلاعب الأسعار في سوق استيراد الغذاء في تحديثات وزارة الرسمية (وزارة التجارة والإمدادات). ومع ذلك، فإن نتائج العقوبات الخاصة بها تظل سرية أو غير منشورة.
- الغرامات: السجل المنشور للغرامات بموجب قانون المنافسة نادر. تشير التقارير المتاحة من الوزارة إلى أنه في عام 2024، تم فرض غرامة قدرها حوالي 50 مليون فرنك أفريقي على موزع غذائي كبير بسبب ممارسات تقييدية. كما شهدت السنوات السابقة غرامات إدارية أصغر، ولكن يُقدّر إجمالي قيمة الغرامات منذ عام 2022 بأقل من 200 مليون فرنك أفريقي في المجمل (وزارة التجارة والإمدادات).
- بيانات حصص السوق: يتميز اقتصاد الكونغو بكثافته، حيث تهيمن قطاعات النفط والاتصالات وتجارة الأطعمة بالتجزئة على قلة من الشركات الكبرى. وفقًا لنظرة الوزارة القطاعية لعام 2024، تتحكم الشركات الثلاث الكبرى في توزيع النفط في أكثر من 75% من السوق الوطنية، بينما يمتلك مشغل الاتصالات الرائد حصة تقديرية تبلغ 60% من السوق (وزارة التجارة والإمدادات). تظل الإحصائيات الرسمية للقطاعات الأخرى محدودة.
- الآفاق (2025 وما بعده): من المتوقع أن تحسن الكونغو الشفافية في تنفيذ قانون المنافسة وتنشر المزيد من الإحصاءات بشكل منتظم كجزء من التزاماتها بموجب OHADA وجهود التكامل الاقتصادي الإقليمي ذات الصلة. أشارت الوزارة إلى خطط لإنشاء هيئة منافسة مخصصة وزيادة التعاون مع الهيئات التنظيمية المركزية الأخرى.
بشكل عام، على الرغم من أن التنفيذ لا يزال ناشئًا وشفافية البيانات الإحصائية تتطور، إلا أن الإجراءات الأخيرة للحكومة وإشاراتها السياسية تشير إلى تركيز متزايد على الامتثال ورصد السوق. من المتوقع حدوث مزيد من التطورات التنظيمية في السنوات القليلة القادمة حيث تتماشى الكونغو مع معايير إقليمية أوسع.
الآفاق المستقبلية: التطورات المتوقعة حتى عام 2030
اعتبارًا من عام 2025، يبدو أن مشهد قانون المنافسة في جمهورية الكونغو يستعد لتطور ملحوظ، مما يعكس جهود التكامل الإقليمي والإصلاحات الاقتصادية المحلية. لا يزال إطار قانون المنافسة في البلاد يتشكل بشكل كبير على أساس منظمة توحيد القانون التجاري في أفريقيا (OHADA) وأنظمة الجماعة الاقتصادية والنقدية لوسط أفريقيا (CEMAC)، والتي تؤثر جماعياً على التشريعات الوطنية وآليات التنفيذ.
حدث تطور محوري في عام 2019 مع اعتماد القانون رقم 8-2019 بشأن المنافسة، الذي أنشأ المجلس الوطني للمنافسة (Conseil National de la Concurrence، CNC). يُكلف هذا المجلس بالتحقيق ومعاقبة الممارسات المناهضة للمنافسة، وتنظيم عمليات الاندماج، وتعزيز السلوك السوقي العادل. ومع ذلك، واجهت CNC تحديات تشغيلية، بما في ذلك الموارد المالية والبشرية المحدودة، مما قيد قدرتها على تنفيذ الإجراءات حتى عام 2024.
بالنظر إلى المستقبل حتى عام 2030، يُتوقع أن تحدد عدة اتجاهات مستقبل قانون المنافسة في الكونغو:
- تعزيز التنظيم: من المحتمل أن تعزز التزامات الحكومة المستمرة تجاه تنويع الاقتصاد ومكافحة الفساد الاستثمار في القدرة المؤسسية لـ CNC. قد يتضمن ذلك التدريب، وتحسين أدوات التحقيق، وزيادة الاستقلالية، مما يسمح بتعامل أكثر فعالية مع القضايا ورصد الامتثال (وزارة العدل وحقوق الإنسان).
- التوافق الإقليمي: من المتوقع أن تعمق التكامل مع أطر عمل CEMAC وOHADA. من المحتمل أن يتم تعزيز تنفيذ تنظيم CEMAC رقم 06/19-UEAC-639-CM-33، الذي يقيّد قواعد المنافسة عبر الدول الأعضاء، مما يضمن معالجة عمليات الاندماج عبر الحدود والممارسات المناهضة للمنافسة بشكل موحد (CEMAC).
- زيادة عبء العمل: مع زيادة وعي الشركات والمستهلكين بقانون المنافسة، من المتوقع أن تتلقى CNC المزيد من الشكاوى وإشعارات عمليات الاندماج والسلوكيات المناهضة للمنافسة. أظهرت البيانات من 2022-2024 زيادة معتدلة في الحالات، مع إطلاق حوالي 8 تحقيقات رسمية في عام 2024 – وهو رقم يُتوقع أن يتضاعف بحلول عام 2027 (المجلس الوطني للمنافسة).
- ثقافة الامتثال: من المحتمل أن تضغط اتفاقيات الاستثمار والتجارة الدولية الشركات الكونغولية لتبني برامج امتثال قوية. قد تصبح القطاعات مثل الاتصالات والتعدين والتجزئة، التي تميل إلى تركيز السوق، من المتبنين الأوائل للتدابير الداخلية للامتثال.
بحلول عام 2030، سيعتمد فعالية قانون المنافسة في الكونغو على الدعم التنظيمي المستمر، والتعاون الإقليمي، والمشاركة الفعالة للقطاع الخاص. رغم وجود التحديات، فإن الاتجاه يشير نحو بيئة سوقية أكثر تنافسية وشفافية، وأكثر توافقًا مع المعايير الدولية.
المصادر والمراجع
- الجماعة الاقتصادية والنقدية لوسط أفريقيا (CEMAC)
- المعهد الوطني للإحصاء (CNSEE)
- وزارة المالية والميزانية
- وزارة التجارة الخارجية
- لجنة المنافسة COMESA
- وزارة العدل، حقوق الإنسان وتعزيز الشعوب الأصلية
