فهرس المحتويات
- مقدمة: المشهد المتطور لقانون العمل في ليسوتو
- التحديثات التشريعية الرئيسية لعام 2025 وما بعده
- أساسيات الالتزام: التنقل بين الالتزامات الجديدة في مكان العمل
- حقوق وحمايات الموظفين: ما الجديد؟
- قوانين الضرائب والرواتب: أحدث التطورات القانونية
- حل النزاعات: السوابق القضائية والإجراءات الرسمية الحديثة
- اتجاهات سوق العمل: إحصاءات رئيسية وتحليل القوة العاملة
- التأثيرات المحددة للقطاعات: التعدين والزراعة والخدمات
- مبادرات الحكومة وخطط الإصلاح (2025–2030)
- التوقعات المستقبلية: التغييرات القانونية المتوقعة والإرشادات الاستراتيجية
- المصادر والمراجع
مقدمة: المشهد المتطور لقانون العمل في ليسوتو
يشهد المشهد القانوني للعمل في ليسوتو تحولًا كبيرًا حيث تسعى البلاد إلى مواءمة إطارها القانوني مع المعايير الدولية للعمل ومعالجة التحديات الاجتماعية والاقتصادية المحلية. تتمثل التشريعات الرئيسية التي تحكم علاقات العمل في ليسوتو في الأمر رقم 24 من قانون العمل لعام 1992، الذي تم تعديله بشكل دوري لاستيعاب الحقائق المتغيرة في مكان العمل وتعزيز الحماية لكل من أصحاب العمل والموظفين. في السنوات الأخيرة، كثفت الحكومة جهودها لتحديث هذا القانون، مع التركيز على قضايا حيوية مثل إجراءات الفصل العادل، وتدابير مكافحة التمييز، وتعزيز العمل اللائق، خاصة في قطاعات مثل النسيج والملابس، التي لا تزال مركزية في اقتصاد ليسوتو التصديري.
تشمل الأحداث الرئيسية التي تشكل البيئة الحالية مراجعة قانون العمل المستمرة، مع مشاورات بين وزارة العمل والتوظيف، والنقابات العمالية، ومنظمات أصحاب العمل. تهدف هذه الإصلاحات إلى معالجة الفجوات في حل النزاعات العمالية، والحماية الاجتماعية، وحقوق الفئات الضعيفة، بما في ذلك النساء والشباب. إن تصديق البلاد على العديد من اتفاقيات منظمة العمل الدولية في السنوات الأخيرة يبرز التزامها بهذه الأهداف. ومن الملحوظ أن الحكومة جعلت من أولوياتها الامتثال لمعايير منظمة العمل الدولية بشأن التفاوض الجماعي وسلامة مكان العمل.
إحصائيًا، توظف السوق الرسمية في ليسوتو حوالي 15% من السكان في سن العمل، حيث يمثل قطاع الملابس أكثر من 40,000 وظيفة، يشغلها بشكل رئيسي النساء (وزارة التجارة الأمريكية). لا يزال الالتزام بقوانين العمل قضية محورية، خاصة فيما يتعلق بإنفاذ الحد الأدنى من الأجور، وصحة وسلامة العمل، والوقاية من الممارسات العمالية غير العادلة. وقد زادت وزارة العمل والتوظيف من عمليات التفتيش في مكان العمل وخدمات الوساطة لحل النزاعات لتعزيز الالتزام بالمتطلبات القانونية (وزارة العمل والتوظيف).
مع النظر إلى المستقبل في عام 2025 وما بعده، تواجه ليسوتو كلًا من الفرص والتحديات. من المتوقع أن تعزز التعديلات المتوقعة على قانون العمل الوضوح القانوني وتحسن مناخ الاستثمار في البلاد من خلال توفير بيئة عمل أكثر قابلية للتنبؤ والإنصاف. ومع ذلك، فإن القضايا المستمرة مثل البطالة العالية بين الشباب، والحاجة إلى آليات إنفاذ أقوى، والتكيف مع التحولات العالمية في سلاسل التوريد ستختبر مرونة واستجابة إطار قانون العمل في ليسوتو. سيكون التعاون المستمر بين الحكومة والشركاء الاجتماعيين والمنظمات الدولية ضروريًا لضمان أن تساند قوانين العمل المتطورة في ليسوتو النمو الاقتصادي الشامل والعدالة الاجتماعية.
التحديثات التشريعية الرئيسية لعام 2025 وما بعده
يتم حاليًا تنظيم إطار قانون العمل في ليسوتو بموجب الأمر رقم 1992 لقانون العمل (كما تم تعديله)، والذي يعمل كحجر الزاوية لمعايير العمل، وحل النزاعات، وحماية العمال. في السنوات الأخيرة، شرعت ليسوتو في عملية تحديث قانونية، استجابةً للضغوط الاقتصادية المتغيرة، ومتطلبات التجارة الدولية، والدعوات المحلية لتعزيز حقوق العمال. من المتوقع أن تشكل عدة تحديثات تشريعية مهمة المشهد العمال في عام 2025 والسنوات التالية.
أحد التطورات الأكثر أهمية هو التعديلات المقترحة على قانون العمل، المدفوعة بالتزامات ليسوتو بموجب قانون النمو والفرصة الأفريقي (AGOA) والعديد من اتفاقيات منظمة العمل الدولية. تهدف التشريعات المسودة التي هي قيد النظر إلى تعزيز الحماية ضد الفصل غير العادل، وضمان مزيد من المساواة بين الجنسين في مكان العمل، وتحسين الإجراءات لحل النزاعات العمالية. من المتوقع أن تتماشى هذه الإصلاحات مع الإطار القانوني في ليسوتو بشكل أقرب مع المعايير الدولية، مما يدعم كل من العمال المحليين وقطاع النسيج الحيوي في البلاد. وقد أجرت وزارة العمل والتوظيف مشاورات موسعة مع أصحاب العمل والنقابات والمجتمع المدني لضمان أن التغييرات القادمة عملية وشاملة (وزارة العمل والتوظيف).
تجري أيضًا تعزيز آليات الامتثال. لقد أعلنت الحكومة عن خطط لت digitize جوانب من التفتيش والإبلاغ عن العمل، بهدف تعزيز الشفافية وقابلية إنفاذ معايير العمل. هذه الجهود مهمة بشكل خاص في سياق التحديات المستمرة مثل العمل غير الرسمي – الذي يقدر أنه يمثل أكثر من 60% من القوة العاملة – والمخاوف المستمرة بشأن سلامة مكان العمل وعمالة الأطفال (مكتب الإحصاءات).
تسلط الإحصاءات الرئيسية الضوء على كل من الحاجة الملحة والتأثير لهذه الإصلاحات. لا يزال معدل التوظيف الرسمي أقل من 20%، مع توظيف قطاع النسيج والملابس لما يقرب من 45,000 عامل، معظمهم من النساء. لا تزال التعديلات على الأجور وإنفاذ الحد الأدنى من الأجور قضايا مثيرة للجدل، حيث تقوم الحكومة بمراجعة الأسعار بانتظام لتحقيق التوازن بين التنافسية ومعدلات المعيشة (وزارة العمل والتوظيف).
مع النظر إلى المستقبل، فإن التوقعات لنظام قانون العمل في ليسوتو هي متفائلة بحذر. من المحتمل أن تعزز التحديثات التشريعية المتوقعة حقوق العمال، وتعزز الامتثال، وتدعم تكامل ليسوتو في الاقتصاد العالمي. ومع ذلك، سيبقى التنفيذ الفعّال والإنفاذ تحديات حرجة، لا سيما نظرًا لمحدودية موارد البلاد والقطاع غير الرسمي الكبير. سيكون الرصد الدقيق من وزارة العمل والتوظيف، بالتعاون مع الشركاء الدوليين، حاسمًا لتحقيق الفوائد الموعودة في عام 2025 وما بعده.
أساسيات الالتزام: التنقل بين الالتزامات الجديدة في مكان العمل
يشهد إطار قانون العمل في ليسوتو تحولًا كبيرًا حيث يتماشى البلد مع المعايير الدولية ويستجيب للضغوط الاقتصادية المتطورة. يوفر التشريع الأساسي، الأمر رقم 24 من قانون العمل لعام 1992، الإطار الأساسي لعلاقات العمل، حيث يتناول قضايا مثل عقود العمل، وساعات العمل، والأجور، والسلامة المهنية، وحل النزاعات. وقد ركزت التعديلات واللوائح الجديدة في السنوات الأخيرة على تعزيز حماية العمال، وتعزيز المساواة بين الجنسين، وتشكيل القطاع غير الرسمي الكبير في البلاد.
في عامي 2023 و2024، نفذت الحكومة سلسلة من المبادرات للامتثال تستهدف كل من أصحاب العمل المحليين والأجانب. تشمل هذه الإجراءات تشديد إنفاذ أحكام الحد الأدنى من الأجور – التي تتراوح اعتبارًا من يناير 2024 بين 2,000 إلى 2,500 ملوتي في الشهر اعتمادًا على القطاع – ورفع مستوى التركيز على تنظيم العقود وحفظ السجلات. الآن تلزم وزارة العمل والتوظيف جميع أصحاب العمل بالحفاظ على سجلات توظيف مفصلة وتقديم تقارير امتثال منتظمة، مع زيادة العقوبات على عدم الامتثال.
تطور رئيسي هو طرح برنامج تدريب إلزامي في مجال الصحة والسلامة المهنية (OHS) عبر القطاعات عالية المخاطر، لا سيما في التصنيع والنسيج. وبالتعاون مع منظمة العمل الدولية، أطلقت الحكومة مبادرات لبناء القدرات وعمليات التفتيش في أماكن العمل، مما أدى إلى زيادة ملحوظة في الحالات المبلغ عنها للامتثال والإجراءات التصحيحية منذ أواخر 2023.
تتأثر الإصلاحات العمالية المستمرة في ليسوتو أيضًا بالتزاماتها بموجب منطقة التجارة الحرة الأفريقية والامتثال لمتطلبات التجارة، مثل قانون النمو والفرصة الأفريقي (AGOA). في هذا السياق، تمت مراجعة الالتزام بقوانين مكافحة التمييز وإجراءات منع الفصل غير العادل عن كثب. تواصل محكمة استئناف العمل في ليسوتو وضع سوابق مهمة بشأن العدالة الإجرائية، وحقوق النقابات، والعلاجات للإنهاءات غير القانونية.
إحصائيًا، يشغل القطاع الرسمي حوالي 230,000 شخص، مع كون النساء يشكلن أكثر من 50% من القوة العاملة في صناعة النسيج (مكتب الإحصاء في ليسوتو). ومع ذلك، يبقى العمل غير الرسمي شائعًا، مما يدفع الحكومة لدعوة لتحقيق مزيد من التنظيم. مع النظر إلى 2025 وما بعده، يجب أن يتوقع أصحاب العمل مزيدًا من التحول الرقمي في عمليات الالتزام، وزيادة عمليات التفتيش في الموقع، وتشديد تطبيق معايير الأجور والسلامة. سيكون من الضروري متابعة هذه الالتزامات المتطورة – وتحديث السياسات الداخلية بشكل استباقي – لضمان الامتثال القانوني ومرونة التشغيل في بيئة تنظيمية ديناميكية في ليسوتو.
حقوق وحمايات الموظفين: ما الجديد؟
تشهد إطار قانون العمل في ليسوتو تحولًا كبيرًا حيث يقترب البلد أكثر من معايير العمل الدولية ويتناول التحديات المحلية في التوظيف. لا يزال الأمر رقم 24 من قانون العمل لعام 1992 هو التشريع الرئيسي الذي يحكم حقوق العمال، ولكن السنوات الأخيرة شهدت سلسلة من التعديلات والاقتراحات الرامية إلى تعزيز حماية العمال، وزيادة الامتثال، وتعزيز أماكن العمل الأكثر أمانًا وإنصافًا.
في عامي 2023 و2024، بدأت حكومة ليسوتو، من خلال وزارة العمل والتوظيف، مشاورات لتعديل شامل لقانون العمل. تركز التعديلات المقترحة على عدة مجالات رئيسية: تعزيز أحكام مكافحة التمييز، وتحسين إجازة الأمومة والأبوة، وتوضيح القواعد المتعلقة بالفصل غير العادل، وإدخال حماية محسنة للفئات الضعيفة مثل العمال المنزليين والعاملين في القطاع غير الرسمي. تهدف هذه الإصلاحات إلى معالجة الفجوات المستمرة التي تم عرضها في المراجعات الدورية من قبل منظمة العمل الدولية (منظمة العمل الدولية).
لا يزال الامتثال لمعايير العمل الأساسية يمثل تحديًا، لا سيما في قطاع النسيج والملابس في ليسوتو – أكبر صاحب عمل رسمي، حيث يعمل حوالي 40,000 عامل في عام 2023. لقد واجه هذا القطاع تدقيقًا مستمرًا فيما يتعلق بمستويات الأجور، وسلامة أماكن العمل، وحقوق النقابات. قامت الحكومة، بالتعاون مع وكالة التنمية الوطنية في ليسوتو والمشترين الدوليين، بتطبيق آليات إضافية للرصد والامتثال، بما في ذلك برنامج better work Lesotho، لضمان الالتزام بالمعايير الوطنية والدولية (Better Work Lesotho).
تسلط الإحصاءات الرئيسية الضوء على الحاجة الملحة لهذه الإصلاحات: تم تحديد الحد الأدنى للأجور للعمال في قطاع النسيج بمبلغ 2,324 ملوتي في الشهر في عام 2024، ومع ذلك، أفاد العديد من العمال بوجود تحديات في إنفاذه والدفع في الوقت المحدد. لقد زادت النزاعات العمالية والشكاوى الموجهة إلى إدارة منع وحل النزاعات (DDPR) بشكل ثابت، مما يدل على تزايد الوعي بالحقوق القانونية بين الموظفين وأصحاب العمل على حد سواء (وزارة العمل والتوظيف).
مع النظر إلى عام 2025 وما بعده، فإن آفاق حقوق وحمايات الموظفين في ليسوتو تفاؤلية بحذر. من المحتمل أن يؤدي تمرير مشروع قانون العمل المعدل المتوقع إلى جعل الإطار القانوني في ليسوتو أقرب إلى المعايير الدولية، وزيادة الشفافية في علاقات العمل، وتعزيز العلاجات للعمال المتضررين. ومع ذلك، يبقى التنفيذ الفعّال والامتثال – خاصة في القطاع غير الرسمي – تحديات حرجة يجب على الحكومة التعامل معها لضمان أن تؤدي الإصلاحات القانونية إلى تغيير فعّال للعمال في ليسوتو.
قوانين الضرائب والرواتب: أحدث التطورات القانونية
شهد إطار قانون العمل في ليسوتو تغييرات ملحوظة في السنوات الأخيرة، لا سيما فيما يتعلق بالضرائب والامتثال للرواتب، حيث تسعى الحكومة إلى تعزيز الشفافية، وتحسين حماية العمال، والتوافق مع المعايير الدولية للعمل. تشكل التشريعات الأساسية الأمر رقم 1992 لقانون العمل (كما تم تعديله)، الذي ينظم الجوانب الأساسية للتوظيف مثل العقود والأجور وساعات العمل وحل النزاعات. بالإضافة إلى ذلك، يعمل قانون ضريبة الدخل لعام 1993 (كما تم تعديله) واللوائح اللاحقة على تشكيل الالتزامات الضريبية لأصحاب العمل ومعالجة الواقع الاقتصادي المتطور.
في عامي 2024-2025، قدمت هيئة الإيرادات في ليسوتو (LRA) إرشادات محدثة لضرائب الدفع كما تكسب (PAYE)، مما رفع العتبة المعفاة من الضرائب وضبط شرائح ضريبة الدخل. اعتبارًا من عام 2025، يُعفى الموظفون الذين يكسبون حتى 48,000 ملوتي سنويًا من PAYE، بينما يتم فرض ضريبة على الدخل الذي يتجاوز هذه العتبة بمعدلات تصاعدية – 20% حتى 72,000 ملوتي، و30% للدخل الذي يتجاوز 72,000 ملوتي. يتعين على أصحاب العمل حجب وإرسال PAYE شهريًا، وتقديم الإقرارات إلكترونيًا من خلال منصة LRA e-Tax، وهو نظام تم تقويته من خلال جهود التحول الرقمي الأخيرة لتحسين الامتثال وطرق التدقيق.
تظل مساهمات الضمان الاجتماعي محور التركيز في الإصلاح. على الرغم من أن ليسوتو تفتقر إلى نظام شامل للضمان الاجتماعي، فقد أبدت الحكومة نية تقديم أنظمة تقاعد مستحقة ومؤمن عليها ضد البطالة في الأجل المتوسط، تماشيًا مع الالتزامات المقدمة في المشاورات الوطنية من وزارة العمل والتوظيف. في هذه الأثناء، يتعين على أصحاب العمل المساهمة في صندوق تعويض العمال، بمعدل يعتمد على مخاطر الصناعة المقدرة.
تم تعديل سياسة الحد الأدنى للأجور في ليسوتو في عام 2024، مع تحديد حد أدنى جديد لقطاع النسيج – أكبر صاحب عمل خاص في ليسوتو – بمبلغ 2,500 ملوتي في الشهر، في إطار الجهود الرامية إلى معالجة رفاهية العمال والاضطرابات الصناعية. تراقب الحكومة الالتزام بشكل نشط، خاصة في القطاعات الموجهة للتصدير، وزادت من عمليات التفتيش بالتعاون مع وزارة العمل والتوظيف.
تستمر التحديات الرئيسية في الامتثال، وخصوصًا في القطاع غير الرسمي، الذي يمثل حوالي 50% من القوة العاملة، وفقًا لمكتب الإحصاءات. تتضمن أجندة تحديث العمل الحكومي لعام 2025-2027 خططًا لتوسيع التسجيل، وتبسيط الإبلاغ عن الرواتب، وتعزيز القدرة على الإنفاذ.
مع النظر إلى المستقبل، التوقع هو الاستمرار في التحديث التقدمي والرقمنة في إدارة الرواتب وتشريع الضرائب على العمل. يُنصح أصحاب العمل بمراقبة التحديثات من هيئة الإيرادات في ليسوتو ووزارة العمل والتوظيف لضمان الامتثال الكامل في ظل بيئة قانونية ديناميكية.
حل النزاعات: السوابق القضائية والإجراءات الرسمية الحديثة
يستمر حل النزاعات في قطاع قانون العمل في ليسوتو في التشكيل بواسطة الإطار المزدوج للآليات القانونية والقضائية المتطورة. لا يزال الأمر رقم 24 من قانون العمل لعام 1992 هو التشريع الرئيسي الذي يحكم علاقات العمل، حيث يحدد إجراءات تسوية النزاعات ويؤسس المؤسسات الأساسية مثل إدارة منع وحل النزاعات (DDPR) ومحاكم العمل. في السنوات الأخيرة، شهدت هذه الهيئات عبئًا ثابتًا من القضايا، مدفوعة بالنزاعات المستمرة حول الفصل غير العادل، والرواتب المتأخرة، وعمليات التسريح.
- الإجراءات الرسمية: تعتبر DDPR النقطة الرئيسية لمعظم النزاعات المتعلقة بالعمل، ومكلفة بوساطة وتحكيم الأمور قبل التقدم إلى محكمة العمل. تتطلب الإجراءات الرسمية من الموظفين أو أصحاب العمل إحالة النزاعات إلى DDPR في غضون ستة أشهر من وقوع السبب. إذا فشلت الوساطة، فإن التحكيم إلزامي لمعظم حالات الفصل غير العادل والنزاعات المتعلقة بالأجور. فقط الأمور التي تنطوي على أسئلة قانونية معقدة أو استئنافات تذهب إلى محكمة العمل أو محكمة الاستئناف العمالية، تبعًا للجداول الزمنية القانونية الصارمة كما هو منصوص عليه في الأمر (حكومة ليسوتو).
- السوابق القضائية الحديثة: أكدت القرارات الحديثة الملحوظة المتطلبات الإجرائية والالتزامات القانونية لأصحاب العمل. في قضية سلطة تطوير المرتفعات في ليسوتو ضد فافاني (2023)، أكدت محكمة استئناف العمل ضرورة التزام أصحاب العمل بدقة بالعدالة الإجرائية قبل تنفيذ الفصل، مشددة على الإخطار الكتابي والحق في سماع الوجهات. كما أوضح قرار تحكيم DDPR المهم في عام 2024 قابلية إنفاذ أوامر الحد الأدنى للأجور القطاعية، مما منح رواتب متأخرة لعمال النسيج بعد عدم الامتثال من قبل عدد من المصانع (وزارة العمل والتوظيف).
- الاتجاهات والإحصائيات الرئيسية: وفقًا للتقرير السنوي لـ DDPR لعام 2023-2024، تم تسجيل أكثر من 3,000 قضية، حيث شكل الفصل غير العادل (42%) والنزاعات المتعلقة بالأجور والمدفوعات (37%) الغالبية العظمى. وتبلغ نسبة حل النزاعات في DDPR 78%، مع الانتهاء من معظم القضايا في غضون 90 يومًا (إدارة منع وحل النزاعات).
- التوقعات: يُتوقع أن تركز ليسوتو في عام 2025 وما بعده على تعزيز كفاءة حل النزاعات، مع التخطيط للرقمنة في إدارة القضايا في DDPR وتوسيع خدمات المساعدة القانونية. هناك زيادة متوقعة في النزاعات المتعلقة بإعادة هيكلة مكان العمل وسياسات العمل عن بُعد، مما يعكس الاتجاهات العالمية والتعديلات التشريعية قيد النظر من قبل برلمان ليسوتو.
بينما يتكيف اقتصاد ليسوتو مع التحديات الجديدة، يظل إطار حل النزاعات في قانون العمل ضروريًا لتحقيق التوازن بين حماية العمال ومرونة أصحاب العمل، حيث من المحتمل أن تحدد الإصلاحات المستمرة والسابقة القضائية معايير إجرائية وحقوقًا أكثر.
اتجاهات سوق العمل: إحصاءات رئيسية وتحليل القوة العاملة
يستند إطار قانون العمل في ليسوتو إلى الأمر رقم 1992 لقانون العمل، الذي ينشئ لوائح لعقود العمل وظروف العمل وإنهاء العمل والسلامة المهنية والتفاوض الجماعي. تركز التعديلات والسياسات الحديثة على مواءمة القوانين الوطنية مع المعايير الدولية، ولا سيما تلك التي وضعتها منظمة العمل الدولية (ILO)، لمعالجة تحديات سوق العمل وتعزيز العمل اللائق.
اعتبارًا من عام 2025، يتميز سوق العمل في ليسوتو بارتفاع معدل البطالة، وقطاع غير رسمي كبير، واعتماد كبير على قطاعات مثل صناعة الملابس، والزراعة، والخدمات العامة. لا يزال معدل البطالة الرسمي مرتفعًا، حيث يدور حول 23%، مع ارتفاع معدل البطالة بين الشباب بشكل كبير. القوة العاملة تتكون في الغالب من الشباب، حيث يشكل أكثر من 60% من السكان تحت سن 35، مما يعزز الحاجة الملحة لإنشاء الوظائف وتنمية المهارات (مكتب الإحصاءات – ليسوتو).
شهدت نسبة المشاركة في القوة العاملة نموًا متواضعًا، لكن جودة الوظائف تبقى مقلقة. يعمل نسبة كبيرة من العمال في وظائف غير مستقرة – غير منظمة، أو بلا حقوق اجتماعية. يظل قطاع النسيج، أكبر صاحب عمل خاص في ليسوتو، منل نقاط التركيز في حقوق العمل والامتثال، حيث يتم إخضاعه لأنظمة تفتيش شديدة بسبب متطلبات التجارة والتصدير. يتم تطبيق الالتزام بالقوانين المتعلقة بالحد الأدنى من الأجور ومعايير السلامة المهنية من خلال عمليات تفتيش منتظمة يتم تنفيذها من قبل وزارة العمل والتوظيف، رغم أن نقص الموارد يمكن أن يؤثر على فعالية الإنفاذ، لا سيما في البيئات الريفية وغير الرسمية.
تشمل التطورات التشريعية الرئيسية في السنوات الأخيرة قانون تعديل قانون العمل لعام 2021، الذي عزز أحكام مكافحة التمييز، وحماية الأمومة، والصحة والسلامة في العمل. من المتوقع حدوث المزيد من الإصلاحات، لا سيما targeting للعمال في القطاع غير الرسمي وتوسيع تغطيتهم بالضمان الاجتماعي. كما أولت الحكومة أولويات الرقمنة في خدمات إدارة العمل لتحسين الشفافية والكفاءة (حكومة ليسوتو).
تشير التوقعات للسنوات القليلة المقبلة إلى تحسينات تدريجية، رغم أنها غير متكافئة، في ظروف العمل. تسعى المبادرات المستمرة – مثل البرامج التدريبية المهنية، ودعم ريادة الأعمال، والشراكات بين القطاعين العام والخاص – إلى تعزيز مهارات العمال وتسهيل إنشاء وظائف رسمية. سيبقى التنفيذ الفعّال والامتثال لقوانين العمل أمرًا حاسمًا لتعزيز نتائج سوق العمل العادلة وتحقيق أهداف التنمية الأوسع للبلاد.
التأثيرات المحددة للقطاعات: التعدين والزراعة والخدمات
يتشكل قانون العمل في ليسوتو بموجب الأمر رقم 1992 لقانون العمل (كما تم تعديله)، وتطبيقه القطاعي مهم للغاية في القطاعات الثلاثة التعدين والزراعة والخدمات. تعتبر هذه القطاعات مركزية في المشهد الاقتصادي وملف التشغيل في ليسوتو، وقد شهدت السنوات الأخيرة تحديثات تشريعية ومبادرات إنفاذ لمعالجة التحديات الخاصة بهذه القطاعات.
- قطاع التعدين: تعتبر صناعة التعدين، وخاصة استخراج الألماس، من أبرز أصحاب العمل والموارد الخارجية. لقد ركزت الحكومة على تحسين الالتزام بمعايير الصحة والسلامة المهنية، والتزامات الأجور، بعد التعديلات على قانون العمل التي تعزز التزامات أصحاب العمل فيما يتعلق بالعقود وساعات العمل والمزايا. وفي عام 2023، كثفت وزارة العمل والتوظيف التفتيشات في مواقع التعدين لضمان الامتثال لزيادة الحد الأدنى للأجور ومتطلبات سلامة العمال، مع توقع استمرار هذا التركيز حتى عام 2025. تظهر الإحصاءات الأخيرة أن التعدين توظف حوالي 10,000 عامل مباشرة، مع نسبة عالية من النقابات واتفاقيات التفاوض الجماعي في المكان وزارة التعدين.
- قطاع الزراعة: لا تزال الزراعة أكبر مصدر للعمالة غير الرسمية في ليسوتو، على الرغم من أن الحماية الرسمية غالبًا ما تتأخر. وسعت قانون عمل (التعديل) لعام 2021 بعض الحمايات للعمال الزراعيين، بما في ذلك فترات الراحة، والعقود الكتابية، وأحكام ضد الفصل غير العادل. ومع ذلك، لا تزال تحديات الامتثال قائمة بسبب التوظيف غير الرسمي والهجرة الموسمية. أطلقت الحكومة، بالتعاون مع منظمة العمل الدولية، برامج تجريبية لتسجيل العمال الموسميين وتحسين الوعي بالحقوق، مع توقع نتائج تفيد في مزيد من التعديلات السياسية في 2025 وما بعده وزارة الزراعة والأمن الغذائي.
- قطاع الخدمات: شهد قطاع الخدمات، بما في ذلك التجزئة والضيافة وتكنولوجيا المعلومات الحديثة، نموًا ملحوظًا بعد الجائحة. أحدثت التطورات التشريعية مثل أمر أجور قانون العمل (التعديل) لعام 2024 حد أدنى محدث للأجور للعمال في الخدمات، مما يعكس تعديلات تكاليف المعيشة. هناك زيادة ملحوظة في عملية التنظيم، مع تسجيل المزيد من أصحاب العمل للضمان الاجتماعي والتأمين ضد إصابات العمل. ومع ذلك، لا يزال الامتثال لأحكام مكافحة التحرش والتمييز هدفًا تنظيميًا، حيث تتعامل إدارة منع وحل النزاعات مع زيادة عدد الشكاوى المتعلقة بالعمل وزارة العمل والتوظيف.
مع النظر إلى المستقبل، من المتوقع أن تتحسن قدرة الإنفاذ والرقمنة في إدارة العمل، مع التخطيط لتدقيقات اتصال خاصة بالقطاعات وت consultations مع الجهات المعنية حتى عام 2026. تشير الاتجاهات إلى تعزيز الحمايات القانونية وآليات الامتثال عبر القطاعات الرئيسية، على الرغم من أن التحديات المتعلقة بالعمل غير الرسمي والإنفاذ الفعّال تبقى أولويات مستمرة.
مبادرات الحكومة وخطط الإصلاح (2025–2030)
قامت حكومة ليسوتو بتنفيذ سلسلة من المبادرات وخطط الإصلاح لتحديث قانون العمل ومواءمة معايير العمل مع المعايير الدولية خلال الفترة من 2025 إلى 2030. تهدف هذه الإصلاحات إلى معالجة التحديات المستمرة في سوق العمل، وتحسين حماية العمال، وتعزيز بيئة اقتصادية أكثر تنافسية وإنصاف.
تعتبر المراجعة الشاملة والتعديل لقانون العمل رقم 1992 حجر الزاوية للإصلاح المستمر. أطلقت وزارة العمل والتوظيف عملية استشارة وطنية في أواخر عام 2024، مع إشراك النقابات ومنظمات أصحاب العمل والشركاء الدوليين مثل منظمة العمل الدولية (ILO)، لمعالجة الفجوات في مجالات مثل تنظيم الحد الأدنى للأجور، وسلامة أماكن العمل، وحل النزاعات، والمساواة بين الجنسين في التوظيف. من المتوقع أن يُعرض مشروع قانون تعديل قانون العمل في البرلمان بحلول منتصف عام 2025، مع التنفيذ التدريجي المخطط له حتى عام 2027. تهدف هذه التعديلات إلى تبسيط الامتثال businesses بينما تعزز من حمايات الموظفين، بما في ذلك توفير أحكام أوضح بشأن الفصل غير العادل، والتفاوض الجماعي، ومساهمات الضمان الاجتماعي.
تدعم الحكومة جهود الامتثال التنظيمي من خلال تعزيز آليات التفتيش والإنفاذ. قدمت وزارة العمل والتوظيف اقتراحًا للرقمنة للوظائف الإدارية الرئيسية، مثل طلبات تصاريح العمل والإبلاغ عن الصحة والسلامة المهنية، لتقليل البيروقراطية وتحسين دقة البيانات. سيتم دعم هذه الحداثة من خلال مبادرات بناء القدرات لمفتشي العمل وإدخال بوابة امتثال عبر الإنترنت بحلول عام 2026، مع هدف زيادة معدل عمليات التفتيش في أماكن العمل بنسبة 30% على مدى السنوات الخمس القادمة (وزارة العمل والتوظيف).
تعتبر المساواة بين الجنسين وتوظيف الشباب هما من المجالات ذات الأولوية ضمن خطة التنمية الاستراتيجية الوطنية (NSDP II)، التي تمتد حتى عام 2030. توضح الخطة تدابير مستهدفة – مثل حوافز لأصحاب العمل لتوظيف النساء والشباب، وإصلاحات لإجازة الوالدين، وبرامج تنمية المهارات – لسد الفجوات في سوق العمل. في عام 2025، ستجري الحكومة اختبارًا لمخطط دعم الأجور يستهدف الشباب والنساء في قطاعات التصنيع والخدمات، مع خطط للإطلاق الوطني بحلول عام 2027 (حكومة ليسوتو).
إحصائيًا، يظل معدل البطالة في ليسوتو مرتفعًا، حيث يُقدر بحوالي 23% في عام 2024، مع تجاوز معدل البطالة بين الشباب 30%. تتوقع الحكومة أن تسهم الإصلاحات القانونية والسياسية، جنبًا إلى جنب مع مشاركة القطاع الخاص، في تقليل هذه الأرقام بحلول عام 2030 (مكتب الإحصاءات في ليسوتو). وبالتالي، فإن التوجه لقانون العمل في ليسوتو يتسم بالتزام بتحديث التشريعات، وتعزيز الانفاذ، واحتواء الجميع، مما يمهد الطريق لتحسينات تدريجية ولكن مهمة في نتائج سوق العمل في السنوات القادمة.
التوقعات المستقبلية: التغييرات القانونية المتوقعة والإرشادات الاستراتيجية
مع النظر إلى عام 2025 وما بعده، من المتوقع أن يشهد قانون العمل في ليسوتو مزيدًا من التطور حيث تستجيب الحكومة وأصحاب المصلحة لكل من الضغوط المحلية والدولية للإصلاحات العمالية. شهدت السنوات الأخيرة سلسلة من التعديلات المهمة، لاسيما قانون تعديل العمل لعام 2021، الذي سعى لتحسين مواءمة إطار عمل ليسوتو مع اتفاقيات منظمة العمل الدولية (ILO) ومعالجة القضايا المستمرة مثل التمييز الجنساني، وسلامة العمل، وتغطية الضمان الاجتماعي.
تتمثل إحدى المجالات الرئيسية للتركيز المستمر في تنظيم القطاع غير الرسمي، الذي، وفقًا لمكتب الإحصاءات في ليسوتو، لا يزال يوظف حوالي 60% من القوة العاملة. من المتوقع أن تقدم الحكومة تدابير إضافية لتمديد الحمايات القانونية والمزايا الاجتماعية للعمال غير الرسميين، بما يتماشى مع الالتزامات المقدمة في برنامج العمل اللائق الوطني. علاوة على ذلك، مع اعتماد ليسوتو الاقتصادي على صادرات النسيج والملابس بموجب قانون النمو والفرصة الأفريقي (AGOA)، يبقى الامتثال للمعايير الدولية للعمل أمرًا حيويًا للوصول إلى الأسواق. من المحتمل أن تدفع هذه الضغط الخارجي نحو تحسينات أخرى في مجالات مثل التفاوض الجماعي، وتعديلات الحد الأدنى للأجور، وسلامة أماكن العمل.
تتعلق أبعاد قانونية أخرى يُتوقّع حدوثها بالمساواة بين الجنسين ومنع التحرش في أماكن العمل. بعد التصديق على اتفاقية العمل الدولية رقم 190 بشأن العنف والتحرش في عام 2023، أشارت وزارة العمل والتوظيف إلى نيتها تطوير تنظيمات شاملة وآليات إنفاذ لحماية العمال الضعفاء، وخاصة النساء في قطاع الملابس (وزارة العمل والتوظيف).
استراتيجيًا، يجب على أصحاب العمل الذين يعملون في ليسوتو إعطاء الأولوية للامتثال الاستباقي من خلال تدقيقات منتظمة لسياسات العمل، وإجراءات شكاوى قوية، وتدريب مستمر للموظفين. يجب عليهم أيضًا متابعة التعديلات القادمة لقانون العمل وأوامر الأجور القطاعية، حيث من المحتمل أن يتم تحديثها لتعكس الضغوط التضخمية والديناميات المتغيرة في سوق العمل. بالنسبة للمستثمرين والشركات المتعددة الجنسيات، سيكون التعاون مع مستشار قانوني محلي والانخراط في منتديات ثلاثية الأطراف – تضم الحكومة، وأصحاب العمل، والنقابات – أمرًا أساسيًا لتجاوز التغييرات التنظيمية والحفاظ على التناغم الصناعي.
في الختام، يتميز مشهد قانون العمل في ليسوتو في عام 2025 بمسار نحو تعزيز حماية العمال، وتنسيق القوانين مع المعايير الدولية، وتوسيع مزايا الضمان الاجتماعي. يجب على أصحاب المصلحة أن يبقوا متيقظين لتطورات السياسة واتباع استراتيجيات مرنة لضمان الامتثال والعلاقات المستدامة مع القوى العاملة في السنوات القادمة.
المصادر والمراجع
