ソマリアの議会の大改編：2025年の立法改革が次の5年間に意味すること

エグゼクティブサマリー：ソマリアの立法過程の変化
ソマリアの議会構造と主要プレイヤー（2025年更新）
立法プロセスの段階：提案から施行まで
主要法改正と最近の修正（2024-2025）
遵守と監視：立法者と機関のための新しいルール
税法と財政政策：何が変わるのか？
大きな課題：安全保障、透明性、政治的安定
重要統計：立法出力と参加傾向
ステークホルダーの視点：政府、市民社会、国際パートナー
将来の展望：ソマリアの立法過程における予測される発展（2025-2030）
参考文献 & 引用

エグゼクティブサマリー：ソマリアの立法過程の変化

2025年のソマリアの立法過程は、国家機関の強化と法の支配の強化を目的とした重要な変革を遂げています。議会は、人民の家（下院）と上院から構成される二院制の連邦議会であり、立法の中心となっています。法律は通常、どちらかの院から提案され、議案は両院の承認を受けた後に大統領の合意を必要とします。最近の数年間では、連邦法と州レベルの法律の調和に焦点が当てられており、これは国の連邦制構造と地域管理システムへの権限の移譲に必要不可欠です。

2024年から2025年にかけての重要な進展には、安全、地方分権、経済ガバナンスに向けた新しい法律の制定が含まれています。例えば、国家安全保障アーキテクチャ合意は2024年初めに公式化され、連邦とメンバー州間の安全保障セクターの役割を明確にしました。この動きは、議会における対応する立法によって支持されました。また、ソマリア政府は、国際基準の遵守と財政の透明性を向上させることを目指した公共財政管理法の通過を優先しています。これは債務救済と投資の前提条件となりますソマリア連邦共和国財務省。

これらの進展にもかかわらず、遵守や実施には依然として課題が残ります。ソマリア連邦議会は2024年に50回以上の本会議を開催しましたが、提案された法律のうちの一部しか完全な立法サイクルを通過できず、能力の制約や政党間の分裂が浮き彫りになりましたソマリア連邦議会。さらに、連邦議会と州の議会間の調整にも障害があるままであり、重複する管轄権や憲法の義務に関する争いが進展を遅らせています。

2023年から2024年の統計によれば、導入された法案の30%未満が施行されましたが、2025年には新しい議会手続きやデジタル追跡システムが導入されることで割合の改善が期待されています。政府は最近、立法者や法律草案作成者の研修を行い、中央集権的な立法データベースを設立するための取り組みを開始しました。これにより、プロセスがスリム化され、法律の整合性が保たれることを目指していますソマリア連邦共和国財務省。

今後、ソマリアの立法過程は慎重に楽観的な見通しが持たれており、国際パートナーからの継続的な支援と進行中の改革がより堅牢で透明性のある効率的な立法環境をもたらすことが期待されています。しかし、全ての連邦メンバー州で完全な立法遵守と一貫した実施を実現するには、今後も持続的な政治の意志と制度的投資が必要です。

ソマリアの議会構造と主要プレイヤー（2025年更新）

ソマリアの立法過程は、人民の家（下院）と上院（上院）から成る独特の二院制議会構造によって形成されており、2025年現在、連邦議会は引き続き主要な立法機関です。議会は2012年の暫定憲法のもとで運営されており、恒久憲法の最終化に向けた努力が続けられています。議会の主な機能は、連邦法の草案作成、討議、修正および通過、さらに行政機関の監視と政府の行動の精査を含みます。

人民の家は275名のメンバーで構成され、席はソマリアの部族に権力配分の公式に基づいて割り当てられています。一方、上院には54名の代表がソマリアの連邦メンバー州から選出されます。立法プロセスは、閣僚会議または個々の議員によって提案された草案法案が紹介されることから始まります。提案された立法は、正義、財政、安全保障などの関連議会委員会によって最初に審査され、その後本会議で討議されます。法案が両院を通過すると、大統領の同意か拒否のために提出されます。大統領は法案を再考のために戻すことができますが、議会は両院で3分の2の多数決をもって拒否権を覆すことができます (ソマリア連邦議会)。

近年、議会は安全保障セクターの改革、財政ガバナンス、連邦化に関する著しい立法活動が見られました。2024年には、公共財政管理法が通過し、公共資金の監視を強化し、国際の遵守要件に沿うようにされ、国際通貨基金との関わりの一部として履行されています。最近採択された反テロ法案や司法サービス委員会法案も、法の支配と司法の独立を高めるための継続的な努力を反映しています (ソマリア財務省)。

議会手続きの遵守は改善されているものの、法案の通過の遅延、両院間の争い、政治的な行き詰まりなどの課題は残ります。2023-2024年の暫定憲法のレビューは、連邦と州の権限の配分に関する分裂を明らかにし、立法上の合意のために必要な微妙なバランスを示しています (内務省、連邦問題および和解省)。2025年には、議会の指導者たちは、選挙法改革と地方分権法案を優先事項としており、今後数年間でソマリアのガバナンスの景観を形作ることが期待されています。

今後を見据えると、ソマリアの立法過程は国家構築と安定化の努力の中心に位置し続けるでしょう。重要な法律の施行、民主的規範の遵守、行政間関係の管理における議会の効果は、国の政治的軌道と制度の強靭さを決定づける要素となるでしょう。

立法プロセスの段階：提案から施行まで

ソマリアの立法プロセスは、2012年の暫定憲法に基づいて統治されており、人民の家（下院）と上院からなる連邦議会によって主に実施されています。2025年の時点で、このプロセスは異なる手続きの段階によって特徴づけられており、複雑な連邦化と安全保障の動態の中で立法機関の強化に向けたソマリアの努力を反映しています。

立法の開始： ほとんどの立法提案（法案）は連邦政府から発信され、関連する省庁や議会委員会が草案を作成することが多いです。議員や場合によっては上院も法案を提案する権利を持っています。提案された立法は、人民の家の議長に正式に提出され、適切な議会委員会に委託され、初期の精査と推薦が行われます。

委員会審査： 委託された後、委員会は詳細な分析を行い、関係者との協議、法的レビュおよび可能な限り公共審問を行います。ソマリアの脆弱な安全保障環境と進化する連邦構造を考慮し、各委員会は、憲法上の義務と地域法との調和を確保するために連邦メンバー州の代表からの意見を求めることがあります。2025年には、委員会は遠隔協議を行うためにデジタルツールをますます活用しています。

本会議での討議と採決：委員会審査が終了した後、法案は本会議に戻り、討議が行われます。議員は法案の条項を討論し、修正を提案し、最終的に採決を行います。人民の家では、通過するためには簡単な過半数が必要です。承認されると、法案は上院に進み、同様の審査、討議、投票のプロセスが行われます。両院間で意見の不一致が発生した場合、相違を調整するために合同委員会が設置されることがあります。

大統領の同意： 両院が法案を承認した後、大統領に提出されます。大統領には法案に署名して法律にするか、コメントを付けて返すかの21日間の期間があります。返送された場合、議会は法案を再考することができ、再通過した場合、大統領は同意しなければなりません。実際、近年、立法レビューに対する大統領の関与が増加しており、より広範な行政と立法の相互作用を反映しています。

公表と施行： 大統領の同意が得られた後、法律は公式な政府公報に掲載され、指定された通り施行されます。遵守と実施の監視は主に関連省庁に付託され、議会委員会や適用可能な場合は独立した監視機関によって監視されます。

重要な統計と展望： 2024年の時点で、連邦議会は18の法律を制定し、安全保障セクターの改革、財政的連邦主義、司法の独立に重点を置きました。立法のスループットは、ソマリアが予想される政治的移行と改革に備えているため、2025年に上昇すると予想されています (計画、投資、および経済発展省)。

継続的な能力開発の取り組み、立法プロセスのデジタル化、政府間の調整の強化により、今後の法律制定の効率性と包括性が改善されると予想されています (ソマリア連邦議会)。ただし、安全保障、政治的分裂、および憲法レビューに関連する課題は、2025年以降の立法環境を形作る重要な要素として残っています。

主要法改正と最近の修正（2024-2025）

ソマリアの立法過程は、2024年から2025年にかけて注目すべき進展を遂げており、国家のガバナンス構造が進化し、制度的強化に向けた取り組みが進められています。ソマリアの二院制連邦議会—人民の家と上院で成り立つ—は立法活動の中心に位置しています。この期間中に制定または討議された主要な改革は、選挙法、財政透明性、地方分権、国家安全保障の枠組みに焦点を当てたものです。

重要なマイルストーンとして、2024年初めに、選挙プロセスを簡素化し、特に女性や弱者のグループに対する包括性を強化することを目的とした国家選挙法の修正が通過しました。この法律は、有権者登録、紛争解決、議会席の配分に関する明確な手順を定義しており、これは国家独立選挙委員会の推奨に従ったものです (国家独立選挙委員会)。遵守メカニズムも強化され、デジタル記録保持と独立した監視が重視されています。

2024年、連邦議会は公共財政管理法の修正を承認し、厳格な予算管理と監査要件を導入しました。これらの改革は、財務省との協力で実施され、連邦および州レベルでの財政の透明性と責任を高めることを目的としています。その結果、公共支出遵守についても測定可能な成果があり、初めて四半期ごとの報告が公開されました。これは国際的なドナーの期待に応えるための重要なステップです。

安全保障関連の立法は立法の優先事項であり、国家安全保障アーキテクチャ法案への修正が2024年後半から2025年初頭にかけて議論されました。これらの変更は、連邦と州当局間の安全保障責任の分配を明確にし、国際パートナーからの安全保障責任の移譲を支持するものです (ソマリア連邦議会)。新しい規定には、地域の安全保障部隊に対する厳格な遵守プロトコルも含まれており、内務安全省に年次パフォーマンスレビューの実施が求められています。

主要な統計からは、漸進的な改善が明らかになっています。2024年中盤以降、議会の出席率は92%を平均しており、過去2年間に比べて法案の通過率は18%増加しており、制度の能力向上を反映しています (ソマリア連邦議会)。ただし、連邦法と州法の調和に関しては依然として課題が残り、連邦主義と権力分配の実施に関する議論が続いています。

2025年以降の議題は、司法部門の改革、反腐敗の枠組み、さらに地方分権に焦点を当てることが期待されています。政府は、立法の透明性とステークホルダーとの協議の継続へのコミットメントを表明し、進化する法体系への遵守と公共の信頼を促進することを目指しています。

遵守と監視：立法者と機関のための新しいルール

ソマリアの立法プロセスは、国家が安定したガバナンスと法の支配に向けて進む中で大きな変革を遂げています。2025年現在、連邦議会—人民の家と上院で構成される—は、立法の責任を担う中心的な機関です。プロセスは、政府または議会のメンバーによって法案が提案されることから始まり、委員会の審査、討議、修正、および両院での投票を通じて進行し、大統領によって施行されます。

最近数年間、遵守と監視の重要性が高まっており、立法者と政府機関の間での誠実さ、透明性、責任を高めるために新しいルールが導入されています。2024年に連邦議会は、立法手続きを厳格化するための更新された議事規則を採択し、利害の対立の開示をより厳格にし、出席と投票のプロトコルを実施することを求めています。これらの改革は、立法行動がより良く記録され、監査の対象となることを保証することを目的としています。

監査総監事務所と最近権限が強化された監査長官事務所は、予算および手続き法に対する立法の遵守の監視を強化しています。2023-2024年の遵守監査では、財務報告の不備が指摘され、是正措置が求められ、議員や上級職員のための年間遵守トレーニングが義務付けられることになりました。国家独立反腐敗委員会も現在、立法の行動をレビューし、不正行為の申し立てを調査する責任を負っています。

機関側では、司法および憲法省が2024年末に全国的な遵守モニタリングフレームワークを導入し、省庁や機関に新しい規則への従事状況を四半期ごとに報告することを義務付けています。司法および憲法省からの初期統計によると、報告された遵守関連事象は30%増加しており、これは改善された検出能力と引き続きの警戒の必要性を示しています。

今後、ソマリアの立法プロセスは、手続きをデジタル化し、投票記録の公表を含む監視メカニズムのさらなる強化が期待されています。これらの改革により、ガバナンスと立法の透明性に対する公共の信頼が向上することが期待されています。しかし、連邦と州レベルの立法フレームワークの調和と一貫した実施の確保には依然として課題が残っており、今後の数年間の能力開発と制度的支援の継続が必要です。

税法と財政政策：何が変わるのか？

ソマリアの立法プロセス、特に税法と財政政策に関しては、国家が制度的枠組みを強化し、国際基準への適合を進める中で重要な変革が進んでいます。この進展は、ソマリアが国内収入の動員を強化し、外部援助への依存を減らすことを目指しているため、非常に重要です。

ソマリアの立法プロセスは、連邦暫定憲法に基づいており、連邦議会—人民の家と上院—が法律を制定および修正する権限を持っています。税法案および財政政策提案は通常、財務省によって提案され、議会に提出されます。そこでは、複数回の読み、委員会の精査、修正を経て施行されます。法律の最終公布には大統領の同意が必要です。最近の数年間では、このプロセスにより多くの関係者の相談、透明性の向上、国の継続的な連邦化努力との整合性が取り入れられています。

重要な開発として、2022年に新しい国税政策が通過し、付加価値税（VAT）と所得税制度の調和を含むいくつかの税法のための基盤が整えられました。政府の財政戦略、財務省ソマリアの中期的収益戦略（MTRS）2023-2027では、税基盤の拡大、税務行政の近代化、および遵守の改善が強調されています。例えば、2025年までに完全に運用される予定の国内収入動員法は、納税者登録の合理化とデジタルファイリングを義務付けており、非公式性や漏れを減少させることを目指します。

遵守は依然として課題です。最近の政府の推定によると、2023年のソマリアの税収対GDP比はわずか3.9%であり、アフリカで最も低い値の一つです。目標は、2027年までにこれを8～10%に引き上げることです。これは、債務救済と財政的持続可能性のためのIMFのベンチマークに沿っています (財務省ソマリア)。新しい法律は、税関の強化、連邦メンバー州とのより良い調整、納税者サービスのためのデジタルツールの普及を目指しています。

今後の展望としては、2025年以降、州間での税制の統一を図るさらなる修正、追加の回避措置、および国際的なマネーロンダリング防止基準との整合性が期待されています。これらの改革は、ソマリアが国際的組織、例えば世界貿易機関の完全メンバーシップを得るため、および拡張された債務困窮国イニシアチブ（HIPC）ベンチマークを満たすために不可欠です (財務省ソマリア)。全体として、ソマリアの税および財政政策の分野における立法プロセスは、今後数年間にわたり、より深い制度化、改善された遵守、および大きな透明性を迎える準備が整っています。

大きな課題：安全保障、透明性、政治的安定

2025年のソマリアの立法プロセスは、安全保障の脅威、透明性の欠如、政治的安定性の危機によって引き続き課題に直面しています。人民の家と上院から成る二院制の連邦議会が国の法制を整備する責任を担っていますが、立法機関が効果的に機能する能力は、変動する安全環境と連邦および地方当局間の再発する争いによって妨げられています。

安全保障は立法操作において最も重要な障害です。アル・シャバーブのような武装勢力による脅威は、議会のセッションを妨害し、立法者の安全な移動を制限し、包括的な立法に必要なアウトリーチ活動を制約しています。2024年と2025年には、信頼できる安全保障の脅威によって議会の手続きを延期または移転する複数の事例があり、立法の継続性への慢性的なリスクが浮き彫りになっています (内務省、連邦問題および和解省)。

ソマリアの立法プロセスにおける透明性もまた重要な懸念です。ソマリア連邦議会は、法案の草案、本会議の議事、委員会の活動をオンラインで公開する進展を遂げていますが、法案の草案作成や委員会の審議プロセスはしばしば不透明なままとなっています。市民社会組織は、特に委員会段階での公共やステークホルダーの意見を求める機会が限られていると報告しており、公共の信頼と、施行された法律の認知される正当性が損なわれています (内務省、連邦問題および和解省)。

政治的な不安定性はこれらの問題を悪化させています。連邦政府と連邦メンバー州間の権力配分をめぐる争いは、選挙法や資源配分に関する重要な立法の通過を遅らせることが度々あります。2025年の計画された国政選挙に関する政治的緊張により、立法が停滞しており、いくつかの重要な法案が延期または保留されています。恒久的な憲法フレームワークの不在—ソマリアの暫定憲法は2012年に採用されて以来改正されていない—は、立法の遵守と予測可能性をさらに複雑にしています (計画、投資、および経済発展省)。

2024年の議会出席率は、治安関連の欠席や政治的ボイコットの影響で60%から75%の間で変動しました。
2024年に人民の家に提出された法案の20%未満が最終投票に進展し、多くが委員会のレビューで停滞しました (ソマリア連邦議会)。

ソマリアの立法プロセスの展望は、2025年以降も慎重なものとなっています。国際パートナーは引き続き議会の能力構築や安全保障部門改革を支援していますが、立法の透明性や効率性の実質的な改善は、政府間の争いを解決し、安全保障状況を安定させることにかかっています。国政選挙と憲法レビューの成功裏な完了は、今後の立法の遵守、透明性、および安定性を高めるための重要なマイルストーンと見なされています。

重要統計：立法出力と参加傾向

ソマリアの立法プロセスは近年、制度の統合と民主的参加を目指した努力を反映する形で注目すべき進展を遂げています。二院制の連邦議会は、人民の家（下院）と上院（上院）が立法の中心的役割を果たしています。2025年初頭の時点で、連邦議会は人民の家に275名、上院に54名を有し、ソマリアの連邦メンバー州を代表していますソマリア連邦議会。

立法出力は徐々に増加しています。2023-2024年のセッションでは、連邦議会は40件以上の法案を審議し、そのうち約18件が法律として成立しました。これは公共財政管理、反腐敗対策、司法改革に関する重要な法律が含まれています。この傾向は2025年に続くと予想され、立法 agenda が安全保障セクターの改革、地方分権、憲法レビューを優先する方向に向かっています。特に、憲法レビューはソマリアの連邦化にとって重要であり、いくつかの修正の通過が議論され、2025年中にさらなる立法活動を生むと予想されています計画、投資、および経済発展省。

参加傾向も進化しています。議会の出席率は改善されており、2024年の人民の家の会議では平均72%の出席率が記録され、過去数年間の60%未満からの顕著な改善を示しています。下院における女性の割合は約24%であり、これは意図されている30%の割当を下回ってはいますが、段階的な進展と、ジェンダーの包括性に対する継続的な提唱を反映していますソマリア女性および人権開発省。

議会議員数：329（下院275名、上院54名）
提出された立法法案（2023-2024）：40以上
成立した法律（2023-2024）：18
議会の平均出席率（2024）：72%
女性の代表（2025）：約24%

立法手続きの遵守は改善されており、能力開発の取り組みやデジタル記録の保持が支持されています。ただし、両院間の法案調和の遅延や、特にモガディシオでの不定期な安全の乱れを含む課題は依然として残っています。2025年以降の展望としては、持続的な立法生産性は政治の安定、周縁化されたグループの広範な参加、憲法改革の進展に依存することになります。国際的な支援と政府のコミットメントは、立法の能力と成果をさらに向上させる可能性があります首相府。

ステークホルダーの視点：政府、市民社会、国際パートナー

2025年のソマリアの立法プロセスは、政府の再構築、市民社会の関与、国際的パートナーシップの複雑な相互作用を反映しています。各ステークホルダーグループは、立法に対して異なる視点、優先事項、課題を持ち、ガバナンスの効率性と包括性に影響を与えています。

政府の視点
人民の家と上院から成るソマリア連邦議会は、主要な立法機関として機能し続けています。政府の焦点は連邦制の統合、国家法と州法の調和、憲法改革の実施にあります。2024-2025年には、実行部門の優先事項は、長らく遅れている連邦憲法の最終化および安全保障、地方分権、公共財政管理に関する重要な法案の通過となっています。しかし、立法プロセスは依然としてクォラムの問題、連邦と州当局間の政治的な争い、立法ドラフティングと審査における能力ギャップなどの障害に直面しています。政府は、立法記録と手続のデジタル化を進め、監視機能を拡大した議会委員会を設立することで遵守を改善しようとしています (ソマリア連邦議会)。

市民社会の視点
ソマリアの市民社会組織（CSOs）は、立法プロセスにおいて自らの役割についてますます積極的に声を上げており、透明性、公共の相談、および特に女性およびマイノリティの権利の包括性の向上を求めています。2025年には、市民団体は議会での公聴会および立法フォーラムの試行を歓迎していますが、こうしたメカニズムは依然として不定期で、特定の法案に限定されています。草案法案へのアクセス制限、フィードバック期間の短さ、およびステークホルダーからの意見を求めるバインディング要件が不足していることに関する懸念が依然として残ります。それにもかかわらず、市民社会による提唱は人権や未成年者司法に関する法案の修正を実現し、参加型立法における漸進的な進展を示しています (ソマリア連邦司法省)。

国際パートナーの視点
国際的なパートナーは、国連、アフリカ連合、二国間のドナーなど、ソマリアの立法プロセスを支援するために、技術的支援、能力構築、議会インフラのための資金提供を行っています。2025年には、これらのパートナーは反腐敗、選挙改革、脆弱なグループの保護といった分野でソマリアの法律を国際基準に合わせることを重視しています。また、法的な断片化を防ぐために、連邦と州の立法機関間の調和を促進することも進めています。しかし、国際的な関係者は、立法の遵守および実施における持続的なギャップを指摘しており、体系的なモニタリングおよび実施メカニズムの必要性を強調しています (国際連合ソマリア支援ミッション)。

展望
今後数年間、ソマリアの立法プロセスは国家構築と民主化の努力の中心であり続けることが期待されています。透明性やステークホルダーの関与の漸進的な改善が期待される一方で、その進展はソマリアの指導者たちの政治的意志、市民社会の継続的な提唱、国際パートナーからの持続的な技術支援に依存すると考えられます。進展の最終的な評価基準は、法律が施行されるだけでなく、ソマリアの多様な連邦体制全体で効果的に実施され、維持される範囲となるでしょう。

将来の展望：ソマリアの立法過程における予測される発展（2025-2030）

2025-2030年に向けて、ソマリアの立法過程は国家構築の努力を続け、ガバナンスの成果を強化していく中で、段階的に変革を遂げることが期待されます。人民の家（下院）と上院（上院）からなる二院制の連邦議会は、立法の基盤の中心であり、議会の手続き、デジタル化、遵守メカニズムにおいて重要な改革が予想されています。

近年、ソマリア政府は立法の停滞と能力のギャップという長期的な課題に取り組むために、制度的強化と法律の調和を優先してきました。2025年には、連邦議会が国家選挙法を進展させ、暫定憲法のレビューを行うことが期待されており、より直接的で代表的な政府構造への重要なステップとなります。ソマリア連邦議会は、憲法のレビューや連邦化、地方分権、資源配分フレームワークのための法律の通過に対する継続的なコミットメントを示しています。これらの発展は、2012年の暫定憲法とソマリアのビジョン2060に基づく遵守にとって重要です。

立法業務のデジタル化の取り組みも進行中であり、透明性と効率性の向上を目指した電子議会やドキュメント管理システムの試行プロジェクトが行われています。司法および憲法省によると、デジタルツールは法案ドラフトや委員会審査の遅延を減少させるとともに、立法記録への公共のアクセスを向上させると期待されています。

統計的には、2022-2024年の議会セッションでは立法出力の増加が見られ、年に25件以上の法案が提出され、以前の期間の年間15件未満と比較しています (ソマリア連邦議会)。この上昇傾向は、連邦法と州法の調和を進める際にも続くと予想されています。これは、合同議会監視委員会によって指導され、国際的な技術支援によって支えられています。

施行された法律の遵守は、政府が監視機関や司法の独立性を強化する中での焦点となっています。ソマリア司法部は、憲法のレビューや紛争解決においてより積極的な役割を果たし、システム内でのチェックとバランスを強化することが期待されています。

2030年までには、参加型かつ説明責任のある立法プロセスが期待されており、政府間の調整やステークホルダーの関与が改善されるでしょう。政治的不安定性や安全保障の挑戦が潜在的な障害であるものの、持続的な改革の動きと国際的なパートナーシップが、ソマリアの長期的なガバナンス目標に沿ったレジリエントな立法フレームワークの進展を支えるものと考えられています。