Kazalo vsebine
- Izvršni povzetek: Spremenjen obraz zakonodaje v Somaliji
- Parlamentarna struktura Somalije in ključni igralci (posodobitev 2025)
- Postopek zakonodaje po korakih: Od predloga do sprejetja
- Ključne zakonodajne reforme in nedavne spremembe (2024–2025)
- Skladnost in nadzor: Nova pravila za zakonodajalce in institucije
- Zakonodaja o davkih in fiskalna politika: Kaj se spreminja?
- Glavne izzive: Varnost, preglednost in politična stabilnost
- Ključne statistike: Zakonodajni izid in trendi udeležbe
- Perspektive zainteresiranih strani: Vlada, civilna družba in mednarodni partnerji
- Prihodnja perspektiva: Napovedana razvojna gibanja v zakonodajnem procesu Somalije (2025–2030)
- Viri in reference
Izvršni povzetek: Spremenjen obraz zakonodaje v Somaliji
Zakonodajni postopek v Somaliji se v letu 2025 pomembno spreminja, kar odraža prizadevanja za krepitev državnih institucij in izboljšanje vladavine prava po desetletjih nestabilnosti. Dvodomni Zvezni parlament, ki ga sestavljata Hiša ljudi (nižja hiša) in zgornja hiša, ostaja osrednji za zakonodajo. Zakonodaja se običajno začne v eni od dveh zgradb, pri čemer morajo računi za sprejetje pridobiti odobritev obeh hiš, preden jih potrdi predsednik. V zadnjih letih se je osredotočeno na usklajevanje federalnih in državnih zakonov, kar je nujno glede na federalno strukturo države in nadaljevanje prenosov pristojnosti na regionalne uprave.
Ključni dogodki v letih 2024–2025 vključujejo sprejetje novih zakonov, ki se osredotočajo na varnost, decentralizacijo in gospodarsko upravljanje. Na primer, Sporazum o nacionalni varnostni arhitekturi je bil formaliziran v začetku leta 2024, da bi razjasnil vloge varnostnega sektorja med zvezno in članicami – korak, ki ga podpira ustrezna zakonodaja v parlamentu. Somalska vlada je prav tako dala prednost sprejetju Zakona o upravljanju javnih financ, katerega cilj je povečati fiskalno preglednost in skladnost z mednarodnimi standardi – predpogoj za odpust dolgov in naložbe Ministrstvo za finance, Zvezna republika Somalija.
Kljub tem napredkom ostajajo skladnost in izvajanje izzivi. Somalski zvezni parlament je imel v letu 2024 več kot 50 plenarnih sej, vendar je le majhen delež predlaganih zakonov uspešno opravil celoten zakonodajni cikel, kar poudarja kapacitete in politične razlike Zvezni parlament Somalije. Poleg tega se usklajevanje med zveznimi in regionalnimi parlamenti še vedno sooča s težavami, pri čemer pogosto zakasnejo napredovanje prekrivajoče se pristojnosti in spori glede ustavnih mandatov.
Statistika iz let 2023–2024 kaže, da je bilo sprejetih manj kot 30% predloženih zakonov, čeprav se pričakuje, da se bo ta delež izboljšal, ko bodo v letu 2025 uvedene nove parlamentarne procedure in digitalni sistemi sledenja. Vlada je nedavno lansirala pobude za usposabljanje zakonodajalcev in pravnih osnutkov ter vzpostavitev osrednje zakonodajne baze podatkov, da bi poenostavila postopek in zagotovila večjo pravno skladnost Ministrstvo za finance, Zvezna republika Somalija.
Gledano naprej, se zdi, da je perspektiva za zakonodajni postopek v Somaliji previdno optimistična. Nadaljnja podpora mednarodnih partnerjev in stalne reforme se pričakujejo, da bodo prinesle močnejše, preglednejše in učinkovitejše okolje za zakonodajo. Vendar pa bo za dosego popolne zakonodajne skladnosti in doslednega izvajanja v vseh zveznih članicah potrebna trajna politična volja in institucionalne naložbe v prihodnjih letih.
Parlamentarna struktura Somalije in ključni igralci (posodobitev 2025)
Zakonodajni postopek v Somaliji oblikuje njena edinstvena dvodomna parlamentarna struktura, ki jo sestavljata Hiša ljudi (nižja hiša) in zgornja hiša (senat). Od leta 2025 ostaja Zvezni parlament osrednji zakonodajni organ, ki deluje v okviru Provisional Constitution iz leta 2012, z nenehnimi prizadevanji za dokončanje stalne ustave. Glavne funkcije parlamenta vključujejo pripravo, razpravo, spreminjanje in sprejemanje zveznih zakonov ter nadzor izvršne veje in preučevanje vladnih dejanj.
Hiša ljudi ima 275 članov, pri čemer so sedeži dodeljeni klanom Somalije na podlagi formule delitve oblasti, medtem ko zgornjo hišo sestavlja 54 predstavnikov, ki jih izberejo zvezne članice Somalije. Zakonodajni postopek se začne, ko predloge zakonov predstavijo bodisi Svet ministrov bodisi posamezni poslanci. Predlagana zakonodaja se najprej pregleda s strani ustreznih parlamentarnih odborov – kot so pravosodje, finance ali varnost – preden se razpravlja na plenarnem zasedanju. Ko zakon preide skozi obe hiši, se posreduje predsedniku, ki ga mora odobriti ali vetovati. Predsednik lahko zakon vrne v ponovno obravnavo, vendar lahko parlament veto prekliče z dvotretjinsko večino v obeh hišah (Zvezni parlament Somalije).
V zadnjih letih je bilo opaziti pomembno zakonodajno dejavnost, osredotočeno na reformo varnostnega sektorja, finančno upravljanje in federacijo. V letu 2024 je parlament sprejel Zakon o upravljanju javnih financ, ki je okrepil nadzor nad javnimi sredstvi in usklajen s mednarodnimi zahtevami za skladnost v okviru sodelovanja Somalije z Mednarodnim denarnim skladom. Zakon o preprečevanju terorizma in Zakon o komisiji za sodne storitve, ki sta prav tako nedavno sprejeta, odražata stalna prizadevanja za izboljšanje vladavine prava in neodvisnosti sodstva (Ministrstvo za finance, Somalija).
Skladnost z zakonodajnimi postopki se je izboljšala, toda izzivi ostajajo, vključno z zamudami pri sprejemanju zakonov, sporom med obema hišama in političnimi zastoji. Pregled začasne ustave iz let 2023-2024 je razkril razdelitve glede dodelitve oblasti med zveznimi in državnimi oblastmi, kar razkriva občutljivo ravnotežje, potrebno za zakonodajno soglasje (Ministrstvo za notranje zadeve, zvezne zadeve in spravo). V letu 2025 voditelji parlamenta dajejo prednost reformi volilne zakonodaje in zakonodaji o decentralizaciji, ki bosta oblikovala vladni okvir Somalije v naslednjih letih.
Gledano naprej, bo zakonodajni postopek v Somaliji verjetno ostal v središču prizadevanj za oblikovanje države in stabilizacijo. Učinkovitost parlamenta pri sprejemanju kritičnih zakonov, zagotavljanju skladnosti z demokratičnimi normami in upravljanju medvladnih odnosov bo ključnega pomena pri določanju politične poti in institucionalne odpornosti države.
Postopek zakonodaje po korakih: Od predloga do sprejetja
Zakonodajni postopek v Somaliji vodi začasna ustava iz leta 2012 in ga predvsem izvaja Zvezni parlament, ki ga sestavljata Hiša ljudi (nižja hiša) in zgornja hiša. Leta 2025 postopek ostaja zaznamovan z različnimi postopkovnimi koraki, kar odraža nenehna prizadevanja Somalije za krepitev svojih zakonodajnih institucij ob zapletenih dinamikah federalizacije in varnosti.
Začetek zakonodaje: Večina zakonodajnih predlogov (zakonov) izhaja iz zvezne vlade, pogosto jih pripravijo ustrezna ministrstva ali parlamentarni odbori. Člani parlamenta (MP) in v nekaterih primerih zgornja hiša imajo pravico predlagati zakone. Predlagana zakonodaja se uradno predloži predsedniku Hiše ljudi, ki jo sklicuje na ustrezen parlamentarni odbor za začetno preučitev in priporočilo.
Odborski pregled: Po sklicu se odbor temeljito analizira, vključno s posvetovanji s zainteresiranimi stranmi, pravno revizijo in javnimi poslušanji, ko je to mogoče. Glede na krhko varnostno okolje v Somaliji in spreminjajočo se federalno strukturo lahko odbori iščejo mnenja predstavnikov federalnih članic, da bi zagotovili skladnost z ustavnimi mandati in usklajenost z regionalnimi zakoni. Leta 2025 odbori vse bolj izkoriščajo digitalna orodja za oddaljena posvetovanja, da bi premagali logistične ovire.
Plenarna razprava in glasovanje: Po pregledu odbora se zakon vrne v polno zasedanje za razpravo. Poslanci obravnavajo določbe zakona, predlagajo spremembe in na koncu glasujejo. Za sprejetje v Hiši ljudi je potrebna preprosta večina. Če je odobreno, zakon napreduje v zgornjo hišo, kjer poteka podoben postopek pregleda, razprave in glasovanja. V primerih nesoglasij med hišama lahko namestijo skupni odbor za uskladitev razlik.
Predsedniška odobritev: Ko obe hiši odobrijo zakon, se predstavi predsedniku Zvezne republike na odobritev. Predsednik ima 21 dni, da zakon podpiše ali ga vrne s komentarji. Če se vrne, lahko parlament ponovno razmisli o zakonu, in če ga ponovno sprejme, mora predsednik odobriti. V praksi se je v zadnjih letih povečalo predsedniško angažiranje pri pregledih zakonodaje, kar odraža širše interakcije med izvršno in zakonodajno vejo.
Objava in izvajanje: Po predsedniški odobritvi se zakon objavi v uradnem vladnem glasilu in začne veljati, kot je določeno. Nadzor nad skladnostjo in izvajanjem pada predvsem na ustrezna ministrstva, ki jih spremljajo parlamentarnih odborji in, kjer je to mogoče, neodvisne nadzorne institucije.
Ključne statistike in perspektive: V letu 2024 je Zvezni parlament sprejel 18 zakonov, s poudarkom na reformi varnostnega sektorja, fiskalni federaciji in neodvisnosti pravosodja. Pričakuje se, da se bo zakonodajni pretok v letu 2025 povečal, saj se Somalija pripravlja na pričakovane politične prehode in reforme v skladu z Načrtom razvoja države (Ministrstvo za načrtovanje, investicije in gospodarski razvoj).
Nepretrgane pobude za krepitev sposobnosti, digitalizacija zakonodajnih procesov in izboljšano usklajevanje med vladami naj bi izboljšali tako učinkovitost kot vključenost zakonodajanja v naslednjih letih (Zvezni parlament Somalije). Vendar pa ostajajo izzivi, povezani z varnostjo, politično fragmentacijo in ustavno revizijo pomembne spremenljivke, ki oblikujejo zakonodajno pokrajino do leta 2025 in naprej.
Ključne zakonodajne reforme in nedavne spremembe (2024–2025)
Zakonodajni postopek v Somaliji je doživel opazne razvojne korake od leta 2024 do 2025, ki odražajo tako razvojne strukture upravljanja države kot tudi nenehna prizadevanja za krepitev institucij. Dvodomni zvezni parlament Somalije, ki ga sestavljata Hiša ljudi in zgornja hiša, ostaja v središču zakonodajne dejavnosti. Ključne reforme, sprejete ali obravnavane v tem obdobju, se osredotočajo na volilne zakone, fiskalno preglednost, decentralizacijo in okvire nacionalne varnosti.
Pomemben mejnik je bil sprejem spremembe Zakona o nacionalnih volitvah v začetku leta 2024, katere cilj je poenostaviti volilni proces in povečati vključenost, zlasti žensk in marginaliziranih skupin. Zakon določa jasnejše postopke za registracijo volivcev, reševanje sporov in dodeljevanje parlamentarnih sedežev, v skladu s priporočili Nacionalne neodvisne volilne komisije (Nacionalna neodvisna volilna komisija). Mehanizmi skladnosti so prav tako okrepljeni, s poudarkom na digitalnem vodenju evidenc in neodvisnem nadzoru.
V letu 2024 je Zvezni parlament sprejel spremembe Zakona o upravljanju javnih financ, ki uvajajo strožje proračunske nadzore in zahteve po revizijah. Te reforme, ki so bile izvedene v sodelovanju z Ministrstvom za finance (Ministrstvo za finance, Somalija), so zasnovane za povečanje fiskalne preglednosti in odgovornosti na zvezni in državni ravni. Kot rezultat se je opazno povečala skladnost javnih izdatkov, s četrtletnimi poročili, objavljenimi prvič – pomemben korak k izpolnjevanju pričakovanj mednarodnih donorjev.
Zakonodaja o varnosti ostaja prednostna naloga zakonodaje, s spremembami Zakona o nacionalni varnostni arhitekturi, ki so se obravnavale v poznih letih 2024 in zgodnjih letih 2025. Te spremembe si prizadevajo razjasniti delitev varnostnih odgovornosti med zveznimi in državnimi oblastmi, kar podpira nenehno prehodno nalogo varnostnih odgovornosti s strani mednarodnih partnerjev (Zvezni parlament Somalije). Nove določbe uvedejo tudi strožje protokole skladnosti za lokalne varnostne sile, pri čemer naj bi Ministrstvo za notranje varnosti izvajalo letne preglede uspešnosti.
Ključne statistike kažejo postopne izboljšave: obisk v parlamentu se je od sredine leta 2024 povprečno gibal okoli 92%, stopnje sprejemanja zakonov pa so se povečale za 18% v primerjavi s prejšnjima dvema letoma, kar odraža povečano institucionalno kapaciteto (Zvezni parlament Somalije). Vendar pa zaostajajo izzivi glede usklajevanja federalnih in državnih zakonov, razprave o izvajanju federalizma in delitve moči pa se nadaljujejo.
Gledano naprej do preostanka leta 2025 in naprej, se pričakuje, da bo zakonodajna agenda Somalije osredotočena na reformo sektorja pravosodja, okvirje proti korupciji in nadaljnjo decentralizacijo. Vlada je izrazila svojo zavezanost nadaljnji zakonodajni preglednosti in posvetovanju z zainteresiranimi stranmi, da bi spodbudila skladnost in zaupanje javnosti v razvijajoči se pravni sistem.
Skladnost in nadzor: Nova pravila za zakonodajalce in institucije
Zakonodajni postopek v Somaliji doživlja pomembno preobrazbo, saj država nadaljuje svojo pot proti stabilnemu upravljanju in vladavini prava. Od leta 2025 ostaja Zvezni parlament, sestavljen iz Hiše ljudi in zgornje hiše, osrednja institucija, odgovorna za zakonodajo. Proces se začne z uvedbo zakona, bodisi s strani vlade bodisi s strani članov parlamenta, in preide skozi odborski pregled, razpravo, spremembe in glasovanje v obeh hišah, preden ga sprejme predsednik.
V preteklih letih je naraščalo poudarjanje skladnosti in nadzora, z novimi pravili, ki so namenjena izboljšanju integritete, preglednosti in odgovornosti med zakonodajalci in vladnimi institucijami. V letu 2024 je Zvezni parlament sprejel posodobljene Obstoječe pravilnike, ki so zaostrili zakonodajne postopke, kar zahteva strožje razkrivanje konfliktov interesov ter uvedbo strožjih protokolov za prisotnost in glasovanje. Te reforme so namenjene zagotavljanju boljše dokumentacije zakonodajnih dejanj, ki so predmet revizij.
Uradi Generalnega revizorja ter nedavno pooblaščeni Urad Generalnega revizorja sta povečala svoj nadzor nad skladnostjo zakonodajnih postopkov s proračunskimi in postopkovnimi zakoni. V letih 2023–2024 so revizije skladnosti razkrile pomanjkljivosti v finančnem poročanju in pozvale k korektivnim ukrepom, kar je sprožilo uvedbo obveznega letnega usposabljanja za parlamentarne člane in višje uslužbence. Nacionalna neodvisna komisija za boj proti korupciji zdaj prav tako ima pooblastilo za pregled zakonodajnega vedenja in preiskovanje obtožb o nepravilnostih, v skladu z Nacionalno komisijo za boj proti korupciji.
Na institucionalni strani je Ministrstvo za pravosodje in ustavne zadeve v poznem letu 2024 uvedlo nacionalni okvir za spremljanje skladnosti, ki zahteva, da ministrstva in agencije vsako četrtletje poročajo o skladnosti z novimi predpisi. Prve statistike iz Ministrstva za pravosodje in ustavne zadeve kažejo 30% povečanje poročenih incidentov, povezanih s skladnostjo, kar kaže na boljše odkrivanje in potrebo po stalni pozornosti.
Gledano naprej, se pričakuje, da bo zakonodajni postopek v Somaliji videl nadaljnje krepitev mehanizmov nadzora, vključno z digitalizacijo postopkov in javno razkritje evidenc glasovanja. Te reforme naj bi izboljšale javno zaupanje v upravljanje in zakonodajno preglednost. Vendar izzivi ostajajo pri usklajevanju zakonodajnih okvirov na zvezni in državni ravni ter zagotavljanju doslednega izvrševanja, kar nakazuje potrebo po trajni izgradnji kapacitet in institucionalni podpori v prihodnjih letih.
Zakonodaja o davkih in fiskalna politika: Kaj se spreminja?
Zakonodajni postopek v Somaliji, zlasti glede zakonodaje o davkih in fiskalne politike, doživlja pomembno preobrazbo, saj država krepi svoje institucionalne okvire in se premika proti večji skladnosti z mednarodnimi standardi. Ta evolucija je ključna, saj si Somalija prizadeva izboljšati mobilizacijo domačih prihodkov in zmanjšati odvisnost od zunanjih pomoči.
Zakonodajni postopek v Somaliji je zasidran v zvezni začasni ustavi, pri čemer Zvezni parlament – Hiša ljudi in zgornja hiša – ima pooblastilo za ustvarjanje in spreminjanje zakonov. Davčne zakone in predloge fiskalne politike običajno uvaja Ministrstvo za finance, ki jih predloži parlamentu, kjer se pripravijo večkratne preglede, odborski pregledi in spremembe pred sprejetjem. Predsednikova odobritev je potrebna za končno promulgacijo zakonov. V preteklih letih je ta postopek vključil več posvetovanj z zainteresiranimi stranmi, ukrepe preglednosti in usklajevanje s potekajočo federalizacijo države.
Prelomni razvoj je bil sprejem nove Nacionalne davčne politike leta 2022, ki je postavilo temelje za več davčnih zakonov, vključno z usklajevanjem strukture davka na dodano vrednost (DDV) in dohodnine. Fiskalna pot, opredeljena v Ministrstvu za finance Somalije’s Srednjoročni strategiji prihodkov (MTRS) 2023–2027, poudarja širitev davčne osnove, posodobitev davčne uprave in izboljšanje skladnosti. Na primer, Zakon o mobilizaciji domačih prihodkov – ki naj bi bil v celoti operativen do leta 2025 – bo zahteval poenostavljene registracije davkoplačevalcev in digitalno oddajanje, zmanjšanje neformalnosti in pobotanje.
Skladnost ostaja izziv: po nedavnih ocenah vlade je bila razmerje davkov do BDP Somalije le 3,9% v letu 2023, kar je eno najnižjih v Afriki. Cilj je to povečati na 8–10% do leta 2027, v skladu z merili IMF za odpust dolgov in fiskalno vzdržnost (Ministrstvo za finance Somalije). Novi zakoni bodo usmerjeni v izboljšano izvajanje carinskih predpisov, boljše usklajevanje s federalnimi članicami in širšo uporabo digitalnih orodij za storitve davkoplačevalcev.
Gledano naprej, se pričakuje, da bodo v letih 2025 in naprej uvedeni dodatni amandmaji za usklajeno davčno kodeks po državah, dodatni ukrepi za preprečevanje izogibanja in tesnejša usklajenost z globalnimi standardi za preprečevanje pranja denarja. Te reforme bodo ključne za nadaljnji napredek Somalije k polnopravnemu članstvu v mednarodnih organizacijah, kot je Svetovna trgovinska organizacija, ter za izpolnjevanje meril Pobude za izboljšano dolžniško vzdržnost (HIPC) (Ministrstvo za finance Somalije). Na splošno se zakonodajni postopek na področju davčne in fiskalne politike v Somaliji pripravlja na globoko institucionalizacijo, izboljšano skladnost in večjo preglednost v prihodnjih letih.
Glavne izzive: Varnost, preglednost in politična stabilnost
Zakonodajni proces v Somaliji se leta 2025 sooča s trajnimi izzivi, ki izhajajo iz varnostnih groženj,pomanjkanja preglednosti in nenehnih političnih nestabilnosti. Dvodomni Zvezni parlament, ki ga sestavljata Hiša ljudi in zgornja hiša, je odgovoren za sprejemanje nacionalne zakonodaje. Vendar pa učinkovitost zakonodaje ovira nestabilno varnostno okolje in ponavljajoče se spore med zveznimi in regionalnimi oblastmi.
Varnost ostaja najpomembnejša ovira za zakonodajne operacije. Grožnja, ki jo predstavljajo militantne skupine, kot je Al-Shabaab, še naprej moti parlamentarne seje, omejuje varno gibanje zakonodajalcev in ovira dejavnosti, potrebne za vključujoče zakonodajo. Leta 2024 in 2025 je bilo večkrat preložitev ali prestavitev parlamentarnih postopkov zaradi verodostojnih varnostnih groženj, kar poudarja kronično tveganje za kontinuiteto zakonodaje (Ministrstvo za notranje zadeve, zvezne zadeve in spravo).
Preglednost v okviru zakonodajnega procesa v Somaliji je prav tako kritična skrb. Medtem ko je Zvezni parlament Somalije napredoval pri objavi osnutkov zakonov, agend sej in dejavnosti odborov spletu, dejanski proces oblikovanja zakonov in razprave odborov pogosto ostaja netransparenten. Organizacije civilne družbe so poročale o omejenih priložnostih za javno ali zainteresirano stranko, zlasti na stopnji odbora, kar zmanjšuje javno zaupanje in dojemano legitimnost sprejetih zakonov (Ministrstvo za notranje zadeve, zvezne zadeve in spravo).
Politična nestabilnost še dodatno poslabša te težave. Sporazumi o delitvi oblasti med zvezno vlado in zveznimi članicami pogosto odlaša s sprejetjem ključnih zakonov, kot so volilni zakon in zakoni, ki urejajo delitev virov. Leta 2025 so politične napetosti v zvezi s predvidenimi nacionalnimi volitvami privedle do zakonodajnega zastoja, pri čemer je bilo več kritičnih zakonov odloženo ali ustavljenih. Odsotnost stalne ustavne ureditve – začasna ustava Somalije ostaja nespremenjena, odkar je bila sprejeta leta 2012 – še dodatno otežuje skladnost in predvidljivost zakonodaje (Ministrstvo za načrtovanje, investicije in gospodarski razvoj).
- Stopnje prisotnosti v parlamentu so se leta 2024 gibale med 60% in 75% zaradi odsotnosti zaradi varnosti in političnih bojkota.
- Manj kot 20% zakonov, predloženih v Hiši ljudi v letu 2024, se je premaknilo na končno glasovanje, pri čemer se je večina ustavila v odborskem pregledu (Zvezni parlament Somalije).
Perspektive za zakonodajni proces v Somaliji ostajajo previdne za leto 2025 in naprej. Medtem ko mednarodni partnerji nadaljujejo podporo krepitvi zmogljivosti parlamenta in reformi varnostnega sektorja, se bodo substancialna izboljšanja zakonodajne preglednosti in učinkovitosti odvisna od reševanja medvladnih sporov in stabilizacije varnostne situacije. Uspešno zaključevanje nacionalnih volitev ter revizija ustave se štejejo za ključne mejnike, ki bi lahko povečali skladnost, preglednost in stabilnost zakonodaje v prihodnjih letih.
Ključne statistike: Zakonodajni izid in trendi udeležbe
Zakonodajni postopek v Somaliji je v zadnjih letih doživel opazne spremembe, ki odražajo prizadevanja za institucionalno konsolidacijo in demokratično udeležbo. Dvodomni Zvezni parlament, sestavljen iz Hiše ljudi (nižja hiša) in zgornje hiše (senat), je osrednji za zakonodajo. Od začetka leta 2025 Zvezni parlament šteje 275 članov v Hiši ljudi in 54 v zgornji hiši, ki predstavljajo zvezne članice Somalije Zvezni parlament Somalije.
Zakonodajni izid se je postopoma povečeval. V seji 2023–2024 je Zvezni parlament razpravljal o več kot 40 zakonih, od katerih jih je bilo približno 18 sprejetih, vključno s ključnimi predpisi o upravljanju javnih financ, ukrepih proti korupciji in reformah sodstva. Trend se pričakuje, da se bo nadaljeval v letu 2025, pri čemer bo zakonodajna agenda prioritizirala reformo varnostnega sektorja, decentralizacijo in revizijo ustave. Omeniti velja, da je proces revizije ustave – ključen za federalizacijo Somalije – privedel do sprejetja več amandmajev in se predvideva, da bo privedel do nadaljnje zakonodajne dejavnosti skozi leto 2025 Ministrstvo za načrtovanje, investicije in gospodarski razvoj.
Tudi trendi udeležbe so se razvijali. Stopnje prisotnosti v parlamentu so se izboljšale, pri čemer so sej Hiše ljudi v letu 2024 dosegle povprečno 72% stopnjo prisotnosti, kar je opazno povečanje v primerjavi z manj kot 60% v prejšnjih letih. Delež žensk v nižji hiši znaša približno 24%, kar je številka, ki, čeprav je pod predvideno 30% kvoto, odraža postopni napredek in stalno zagovarjanje vključitve žensk Ministrstvo za razvoj žensk in človekovih pravic.
- Število parlamentarcev: 329 (275 nižja hiša, 54 zgornja hiša)
- Zakonski predlogi, predloženi (2023–2024): 40+
- Sprejeti zakoni (2023–2024): 18
- Povprečna stopnja prisotnosti na parlamentarnih sejah (2024): 72%
- Predstavitev žensk (2025): ~24%
Skladnost z zakonodajnimi postopki se je izboljšala, kar podpirajo pobude za krepitev zmogljivosti in digitalno vodenje evidenc. Vendar izzivi ostajajo, vključno z zamudami pri usklajevanju zakonov med obema hišama in občasnimi varnostnimi motnjami, zlasti v Mogadišu. Gledano naprej v 2025 in naprej, bo trajnostna zakonodajna produktivnost odvisna od politične stabilnosti, širše vključitve marginaliziranih skupin ter napredka pri reformi ustave. Nadaljnja mednarodna podpora in zavezanost vlade naj bi še dodatno okrepila zakonodajno moč in izid Uradi predsednika vlade.
Perspektive zainteresiranih strani: Vlada, civilna družba in mednarodni partnerji
Zakonodajni proces v Somaliji leta 2025 še naprej odraža zapleteno prepletanje vladne prestrukturiranja, angažiranja civilne družbe in mednarodnega partnerstva. Vsaka skupina zainteresiranih strani prinaša edinstvene poglede, prioritete in izzive v zakonodajo, kar oblikuje tako učinkovitost kot vključenost upravljanja.
Perspektiva vlade
Zvezni parlament Somalije, ki ga sestavljata Hiša ljudi in zgornja hiša, ostaja glavni zakonodajni organ. Poudarek vlade je na konsolidaciji federalizma, usklajevanju nacionalnih in državnih zakonov ter izvajanju ustavnih reform. V letih 2024–2025 je prioriteta izvršilne oblasti dolgotrajna končitev Zvezne ustave in sprejetje ključnih zakonov o varnosti, decentralizaciji in upravljanju javnih financ. Vendar se zakonodajni postopek še vedno sooča z ovirami, vključno z vprašanji kvorumov, političnimi spori med zveznimi in državnimi oblastmi ter vrzelmi v zmožnostih za pripravo in pregled zakonodaje. Vlada si prizadeva izboljšati skladnost tako, da digitalizira zakonodajne zapise in pravila postopka ter ustanavlja parlamentarnih odborov z razširjenimi nadzorniškimi vlogami (Zvezni parlament Somalije).
Perspektiva civilne družbe
Organizacije civilne družbe (OCD) v Somaliji postajajo vse bolj zgovorne glede svoje vloge v zakonodajnem procesu, zahtevajo večjo preglednost, javno posvetovanje in vključitev – zlasti glede pravic žensk in manjšin. Leta 2025 so OCD pozdravile pilotne javne razprave in zakonodajne forume parlamenta, vendar ugotavljajo, da so takšni mehanizmi še vedno ad hoc in omejeni na izbrane zakone. Skrbi ostajajo glede omejenega dostopa do osnutkov zakonodaj, omejenega časovnega okvira za povratne informacije in pomanjkanja zavezujočih zahtev po vključitvi zainteresiranih strani. Kljub temu so zagovorniške dejavnosti civilne družbe privedle do sprememb zakonov o človekovih pravicah in mladoletniškem pravosodju, kar kažekje postopni napredek v participativnem zakonodajnem procesu (Ministrstvo za pravosodje Zvezne republike Somalija).
Perspektiva mednarodnih partnerjev
Mednarodni partnerji – kot so Združeni narodi, Afriška unija in dvostranski donatorji – še naprej podpirajo zakonodajni proces v Somaliji, nudijo tehnično pomoč, krepitev zmogljivosti in financiranje parlamentarnih infrastrukturnih projektov. Leta 2025 ti partnerji poudarjajo usklajenost somalskih zakonov z mednarodnimi standardi, zlasti na področju boja proti korupciji, reforme volitev in zaščite ranljivih skupin. Spodbujajo tudi usklajevanje med zveznimi in državnimi zakonodajalci, da bi preprečili pravno fragmentacijo. Kljub temu so mednarodni akterji opozorili na stalne vrzeli v zakonodajni skladnosti in izvajanju, pri čemer omenjajo potrebo po sistematičnem nadzoru in mehanizmih izvrševanja (Misija ZN za pomoč v Somaliji).
Perspektiva
Gledano naprej v naslednjih letih se pričakuje, da bo zakonodajni proces v Somaliji ostal v središču prizadevanj za oblikovanje države in demokratizacijo. Medtem ko se pričakuje, da bodo zgodili postopni napredki pri preglednosti in vključitvi zainteresiranih strani, bodo napredki verjetno odvisni od politične volje somalskih voditeljev, nadaljnjega zagovorništva civilne družbe in trajne tehnične podpore mednarodnih partnerjev. Končni kazalec napredka bo obseg, v katerem bodo zakoni ne samo sprejeti, ampak tudi učinkovito izvajani in upoštevani v raznoliki federalni pokrajini Somalije.
Prihodnja perspektiva: Napovedana razvojna gibanja v zakonodajnem procesu Somalije (2025–2030)
Gledano naprej v letih 2025–2030, se zakonodajni postopek v Somaliji pripravlja na postopno preobrazbo, saj država nadaljuje prizadevanja za oblikovanje države in utrjevanje dosežkov v upravljanju. Dvodomni Zvezni parlament, sestavljen iz Hiše ljudi (nižja hiša) in zgornje hiše (senat), ostaja temelj zakonodaje, pri čemer se pričakujejo pomembne reforme pri parlamentarnih postopkih, digitalizaciji in mehanizmih skladnosti.
V preteklih letih je somalska vlada postavila v ospredje krepitev institucij in pravno usklajevanje za reševanje dolgotrajnih izzivov zakonodajnih zastojev in kapacitet. Leta 2025 se pričakuje, da bo Zvezni parlament napredoval pri Zakonu o nacionalnih volitvah ter pregledal začasno ustavo, kar sta ključna koraka k bolj neposredni in reprezentativni vladni strukturi. Zvezni parlament Somalije je signaliziral nenehno zavezanost reviziji ustave in sprejetju zakonodaje, ki omogoča federalizacijo, decentralizacijo in okvire delitve virov. Ti dogodki so pomembni za skladnost s Provisional Constitution iz leta 2012 in vizijo Somalije 2060.
Prizadevanja za digitalizacijo zakonodajnih delovnih tokov so tudi v teku, pri čemer so piloti e-parlamenta in sistemov upravljanja dokumentov namenjeni izboljšanju preglednosti in učinkovitosti. Po informacijah Ministrstva za pravosodje in ustavne zadeve se pričakuje, da bodo digitalna orodja zmanjšala zamude pri pripravi zakonov in pregledu odborov ter izboljšala dostop javnosti do zakonodajnih zapisov.
Statistični podatki kažejo, da je v parlamentarnih sejah v letih 2022–2024 prišlo do povečanja zakonodajnega izida, saj je bilo letno predloženih več kot 25 zakonov, v nasprotju s predhodnim obdobjem, v katerem je bilo predloženih manj kot 15 na leto (Zvezni parlament Somalije). Ta naraščajoči trend se pričakuje, da se bo nadaljeval, zlasti ko se Somalija premika k usklajevanju federalnih in državnih zakonov, postopek pa vodi Skupni odbor parlamentarnega nadzora in ga podpira mednarodna tehnična pomoč.
Skladnost z sprejetimi zakoni ostaja področje pozornosti, saj vlada krepi nadzorovane organe in neodvisnost sodstva. Sodstvo v Somaliji naj bi igralo bolj aktivno vlogo pri reviziji ustave in reševanju sporov, kar bo okrepilo nadzorne mehanizme v sistemu.
Do leta 2030 bo prihodnja perspektiva sugerirala bolj participativen in odgovoren zakonodajni proces, z izboljšanim usklajevanjem med vladami in angažiranjem zainteresiranih strani. Kljub temu ostajajo politična nestabilnost in varnostni izzivi potencialne ovire, trajna reforma in mednarodna partnerstva pa naj bi podpirala napredek k odpornemu zakonodajnemu okviru, ki je usklajen z dolgoročnimi cilji upravljanja Somalije.
Viri in reference
- Ministrstvo za finance, Zvezna republika Somalija
- Zvezni parlament Somalije
- Zvezni parlament Somalije
- Ministrstvo za notranje zadeve, zvezne zadeve in spravo
- Ministrstvo za načrtovanje, investicije in gospodarski razvoj
- Nacionalna neodvisna volilna komisija
- Ministrstvo za pravosodje in ustavne zadeve
- Ministrstvo za finance Somalije
- Ministrstvo za notranje zadeve, zvezne zadeve in spravo
- Uradi predsednika vlade
- Misija ZN za pomoč v Somaliji
- Sodstvo v Somaliji
