目录
- 执行摘要：2025年布隆迪的法律环境
- 主要监管机构和法律来源
- 成立企业：注册、许可和外国投资规则
- 公司治理和股东权利
- 布隆迪的合同法与可执行性
- 税收：企业税、增值税与投资者激励
- 劳动法：雇用、解雇和劳动合规
- 合规、反腐败和反洗钱法规
- 最新改革与即将出台的法律发展（2025–2030）
- 未来展望：风险、机会与战略建议
- 来源与参考
执行摘要：2025年布隆迪的法律环境
到2025年，布隆迪的商业法律环境正处于持续改革与持续结构性挑战的交汇点。政府继续推进与其2025布隆迪愿景议程相符的监管现代化，旨在促进以私营部门为主导的增长并吸引外国投资。布隆迪共和国政府优先考虑旨在改善商业纠纷解决、公司注册和投资保护的举措。然而，这些改革的实施仍在缓慢进行，企业面临着官僚延误、法律确定性有限和合规要求不断变化等障碍。
近期的立法活动包括正在进行的商业法典更新与协调，旨在与东非共同体（EAC）规定的区域标准相一致。布隆迪司法部已采取措施，通过“一站式企业注册中心”（Guichet Unique de Création d’Entreprise）来简化商业注册流程，将合规企业的注册时间缩短至不足两周。然而，土地使用权、税收管理和合同执行方面的挑战仍然存在，影响整体商业环境的便利性。
合规是当地和外国投资者的一个重点。公司必须在一个复杂的框架内运作，包括2018年的投资法、反腐败法、劳动法规和特定行业的许可。布隆迪税务局（OBR）继续增强数字化税务申报和合规监测，但税务争议和法律解释的模糊性仍然普遍。此外，预计政府将加强反洗钱和反贿赂的执法，以符合区域义务。
关键统计数据显示了当前的环境：截至2025年初，已有2000多家公司通过简化流程注册，所依据的数据来自布隆迪投资促进局。然而，注册企业中不到40%报告完全符合所有监管要求，突显出继续能力建设和意识宣传活动的必要性。
展望未来，布隆迪的商业法律前景谨慎乐观。政府对EAC一体化的承诺以及其对法律和行政服务数字化的重视有望带来更大的透明度和效率。然而，持续的进展将依赖于加强制度能力、司法独立和利益相关者的参与。对于投资者和企业而言，保持警惕并适应不断变化的规定仍然是应对布隆迪动态法律环境的关键，特别是在2025年及以后。
主要监管机构和法律来源
布隆迪的商业法律由国家法令、区域协议和国际承诺的结合构成。监管环境主要由几家关键政府部门和公共机构以及司法机构进行监管。商业法律的主要来源包括宪法、法典、特定领域的法规和区域性条约，尤其是来自东非共同体（EAC）和非洲商业法律协调组织（OHADA）的文件。
- 司法部：司法部负责商业和民事法律的制定与执行，监管商业实体的注册，并确保司法的完整性和对商业法庭的访问。
- 商业、交通、工业和旅游部：商业、交通、工业和旅游部负责贸易、商业许可、投资促进、消费者保护和法规合规相关政策的实施。
- 布隆迪投资促进局（API）：投资促进局作为商业注册、投资激励和合规管理的中央一站式服务机构。
- 税务和社会保障：布隆迪税务局（OBR）负责税务登记、企业税合规和海关，而国家社会保障研究所（INSS）负责强制性的社会保障贡献。
- 布隆迪商业法院：商业法院专门解决商业纠纷和破产问题，反映出近期的改革以简化争端解决过程并增强投资者信心。
- OHADA：布隆迪是OHADA的成员，该组织为成员国提供统一的商业法律框架，包括公司法、证券法、破产法和仲裁（非洲商业法律协调组织）。
- 东非共同体（EAC）：作为EAC的成员，布隆迪在某些商业监管实践方面与区域标准和互认协议保持一致。
监管商业法律的主要法规包括商业法典、公司法、投资法以及关于银行、劳动和税收的行业法律。截至2025年，正在进行的改革集中于数字化商业注册、提高司法效率以及将地方法规与OHADA和EAC标准对齐，以改善投资环境和商业便利性。
成立企业：注册、许可和外国投资规则
在2025年，布隆迪的企业成立受一套旨在促进本地和外国投资的框架管辖，同时确保遵守国家法律。公司成立的主要法律文件是2011年5月30日第1/09号法令，关于商业法典，并已修订。企业通常注册为独资企业、合伙企业、有限责任公司（SARL）或股份有限公司（SA）。商业、交通、工业和旅游部（Ministère du Commerce, du Transport, de l’Industrie et du Tourisme）监督这一过程，企业注册中心（Guichet Unique de Création d’Entreprise）作为注册的“一站式服务中心”。
截至2025年，有限责任公司的最低注册资本为100,000布隆迪法郎（约35美元），注册公司、获得税号及安全贸易许可的流程可以在10个工作日内完成，反映出简化程序的持续努力。所需的主要文件包括公证的章程、地址证明、股东/董事的身份信息以及无犯罪记录证明。企业还必须向布隆迪税务局（OBR）注册以便进行税务登记，并向国家社会保障研究所（INSS）注册以进行社会贡献。
某些活动（如银行、电信和采矿）需要特定行业的许可。例如，金融机构必须获得布隆迪中央银行的许可并遵守审慎性规定。2021年更新的国家投资法为合格投资者提供了财政激励，如税收假期和海关豁免，特别是在农业、能源和旅游等优先领域。布隆迪投资促进局（API）是支持投资者的主要机构，在许可和设立过程中提供指导。
在大多数行业，外国投资者可以拥有最多100%的企业股份，但在某些敏感行业（例如国防）可能会有限制或需要特别批准。近期的改革简化了外汇管制，但利润汇回仍需中央银行的批准。根据布隆迪投资促进局的数据，2023年批准了超过320个新投资项目，尽管面临地区经济挑战，但投资者信心仍在上升。
展望未来，布隆迪政府旨在到2026年进一步减少行政障碍并数字化商业注册。合规反洗钱、反腐败和税收法规仍然是优先事项，预计检查将会增加。企业应密切关注司法部和相关机构的更新，以确保持续合规并抓住布隆迪继续改革商业气候所带来的新激励。
公司治理和股东权利
布隆迪的公司治理和股东权利主要受2011年5月30日第1/09号法令，关于公司组织的管辖，该法规定了商业公司的成立、管理和解散的法律框架。截至2025年，布隆迪政府继续努力将其商业法律与国际标准对齐，以吸引投资、增强透明度并保护少数股东。布隆迪司法部负责这些法律的实施与改革。
最近的发展包括对商业法典进行的持续审查，以收紧公司董事会和管理层的合规要求。该法典要求特别是上市公司或具显著公共利益的公司建立明确的董事会监督结构、利益冲突信息披露和信托义务。这些措施旨在减少腐败和管理不善，布隆迪投资促进局分别将其视为对外商直接投资的障碍。
股东权利在布隆迪法律下受到明确保护。股东有权参加和投票一般会议，获取有关公司经营的信息，并在发生管理不善或违反信托义务的情况下提起法律诉讼。2025年考虑的修订旨在加强少数股东的保护，包括为集体行动和争议解决提供更易获得的机制。布隆迪最高法院已经发布了几项具有里程碑意义的裁决，确认了这些权利，尤其是在涉及不当稀释股份和未披露重大信息的案件中。
对于公司治理标准的合规性通过年度报告和某些公司类别的强制外部审计进行监督。布隆迪税务局（OBR）要求公司提交经审计的财务报表，以进一步增强透明度。2024年，官方统计数据显示，大约68%的中大型企业符合这些报告要求，预计这一数字在未来几年将随着执法机制的增强而上升。
展望未来，政府致力于现代化商业法，包括公司治理改革，预计将改善布隆迪在区域商业环境排名中的地位，并刺激投资者信心的提升。与东非共同体等组织的持续合作也预计将促进标准的协调并便利跨境投资。然而，有效实施和司法能力仍然是2025年及以后这些改革成功的关键挑战。
布隆迪的合同法与可执行性
合同法是布隆迪商业法律的基础支柱，管辖各方之间协议的创建、执行和执行。法律框架主要基于布隆迪民法典，明确了合同的基本要素，如同意、法律能力、合法标的和原因。民法典条款通过商业法规（尤其是商务对商务交易）进行补充，并通过国家的司法和仲裁机制执行。
近年来，布隆迪政府已采取措施以现代化其法律基础设施并改善合同执行，作为东非共同体（EAC）统一普遍商业法的签署国，OHADA（非洲商业法律协调组织）为非洲法系中商业法的统一提供了标准化规则。自2014年起，OHADA框架在布隆迪全面适用，引入了关于商业合同、破产和争议解决的标准化规则，便利跨境商业并降低了外来投资者的法律不确定性。
尽管有这些改革，布隆迪合同的可执行性仍然面临挑战。根据世界银行的年度评估，在地区标准中，布隆迪的合同执行仍然缓慢且成本高昂。通过法院解决商业争端的平均时间超过600天，费用超过索赔价值的40%，反映出程序瓶颈和有限的司法能力（世界银行）。然而，正在进行的司法改革、数字化倡议和针对法官以及法律专业人士的能力建设项目（由司法部主导）预计将在未来几年逐渐提高效率和透明度（布隆迪司法部）。
2025年及以后的合同法和可执行性的展望持谨慎乐观态度。政府承诺与OHADA标准的一致性和对司法系统加大投资，可能会在争议解决和法律确定性方面产生渐进的改善。建议企业确保合同条款经过细致制定，明确规定义务、救济措施，并在适当的情况下，包括引用OHADA规则或本地仲裁中心的仲裁条款。这种办法可以降低执行风险，同时利用日益发展的法律环境。
- 布隆迪的商业合同法律框架根植于其民法典和OHADA统一法典。
- 司法改革和数字化正在进行中，以加快合同执行。
- 平均商业争议解决时间超过600天，伴随高昂的相关成本。
- 2025年的展望：合同可执行性的逐步改善，特别是针对符合OHADA规范的企业。
税收：企业税、增值税与投资者激励
布隆迪的税收制度是其商业法律框架的核心支柱，直接影响企业运营和外国投资。截至2025年，布隆迪的税收系统包括企业所得税（CIT）、增值税（VAT）以及一系列旨在促进投资和经济多样化的财政激励。
企业所得税（CIT）
布隆迪对居民公司征收30%的标准企业所得税，该税率适用于全球收入。非居民公司仅对在布隆迪境内获得的收入征税。某些行业，尤其是采矿和电信，可能会征收额外附加税或特定行业税。税基包括所有利润减去允许的扣除项，如商业费用和折旧，具体规定见布隆迪税务局（OBR）税务法典。近年来，政府加强了税收执行，采用数字平台进行申报和合规，以提高透明度并遏制逃税。
增值税（VAT）
增值税按18%的标准税率征收于大多数商品和服务。某些基本产品和出口享受零税率或豁免，符合区域贸易和福利目标。超过设定年营业额的企业必须强制注册增值税，门槛定期由布隆迪税务局审查。增值税合规是OBR的重点领域，OBR已推出在线门户和宣传活动，以提高收集效率和纳税人理解。
投资激励
为吸引本地和外国投资者，布隆迪根据投资法（2008年9月10日第1/24号法令修订）提供一系列激励措施。符合条件的项目，特别是在农业、制造业和旅游等优先领域，可能享受税收假期、降低关税和加速折旧。投资促进局（API）作为一站式服务，简化流程并便利获取这些激励措施。政府继续评审激励方案，以确保与东非共同体（EAC）的区域承诺一致，并刺激就业和创新。
合规与展望
布隆迪致力于税收现代化，正在进行的改革旨在简化、数字化和打击逃税。2024年，OBR报告税收收入收集增长15%，显示合规率有所提高。预计2025年及以后将进一步修订税法，包括减少行政负担和扩大税基。这些努力有望改善布隆迪的投资气候并支持未来几年的持续经济增长（布隆迪税务局; 投资促进局）。
劳动法：雇用、解雇和劳动合规
布隆迪的劳动法主要由《劳动法典》（Code du Travail）管理，最后一次修订于2020年，以及相关的法令和部长指令。法律框架明确了雇用、劳动合同、解雇和劳动合规的要求，监督由公共服务、劳动与就业部提供。截至2025年，劳动部门的几个关键方面影响着企业运营和合规义务。
雇用和劳动合同
雇主需要为所有超过三个月的雇佣关系发放书面合同。这些合同必须明确基本条款，包括工作角色、报酬、工时和适用时的合同期限。《劳动法典》区分定期合同和不定期合同，每种合同有不同的续期和解雇条件。不遵守合同形式要求可能导致雇主面临罚款或使解雇变得更加困难（公共服务、劳动与就业部）。
解雇程序
《劳动法典》列出了合法解雇的理由，例如不当行为、冗余或双方协议。因经济理由的解雇需要提前通知劳动当局，并可能需要根据服务年限和工资支付遣散费。不当解雇可导致恢复职务的命令或劳动法院决定的赔偿。2024年，政府对解雇程序进行了审查，以简化争议解决并使之与国际劳工组织（ILO）公约对齐（公共服务、劳动与就业部）。
劳动合规和执法
企业必须遵守法定的工时限制（一般为每日8小时，每周45小时）、最低工资要求和职业健康与安全标准。劳工监察局进行常规和基于投诉的检查。2023年，进行了2000多次工作场所检查，常见违规情况包括未遵守最低工资法和不足的雇佣文档（公共服务、劳动与就业部）。
2025年及以后的展望
预计布隆迪将继续与区域标准协调其劳动法，作为对东非共同体的承诺。立法更新可能涉及灵活的工作安排、数字文档和对弱势工人的增强保护。企业应预计对劳动合规和数字记录的审查将加剧，特别是在政府推动劳动市场正规化议程的背景下（公共服务、劳动与就业部）。
合规、反腐败和反洗钱法规
到2025年，合规、反腐败和反洗钱（AML）法规仍然是布隆迪商业法律的核心要素。国家法律框架主要受到《刑法》和2006年第1/12号反腐败法及其后续修订的影响，这些法律共同将贿赂、挪用公款和相关罪行定为犯罪行为，无论是涉及公营还是私营部门。布隆迪反腐败局（Olucome）继续作为主要政府机构，负责调查与腐败相关的犯罪、提升公众意识并促进企业合规。
近年来，执法努力得到了重振。根据布隆迪反腐败局的数据显示，2023和2024年调查和起诉的数量有所增加，涉及多起地方企业和公共官员的高调案例。该局在2023年处理了700多起投诉，导致多项行政制裁和司法转介。这些行动强调了政府改善商业环境、增强透明度以及遵循国际标准的承诺。
在反洗钱方面，布隆迪在与地区和国际组织（如东南非洲反洗钱小组（ESAAMLG））的建议对其法律进行对齐方面取得了进展。布隆迪中央银行（BRB）作为国家金融监管机构，执行严格的客户尽职调查（CDD）、可疑交易报告和记录保存要求，适用于银行和非银行金融机构。在2024年，BRB发布了更新的AML指引，强调基于风险的方法、对政治曝露人士的更严格筛查以及新的跨境交易报告义务。
尽管有这些进展，但挑战仍然存在。布隆迪中央银行在其最新的年度报告中强调，金融包容性正在扩大，2024年银行账户渗透率达到超过25%，但非正规的部门和现金交易仍然存在AML风险。企业需接受常规审计和合规检查，未遵守AML或反腐败义务可能导致重大处罚，包括吊销执照和刑事起诉。
展望2025年及以后，预计布隆迪将继续加强执法，并根据国际标准更新法规。企业在该国经营时，必须确保建立健全的内部合规程序、定期员工培训和全面的风险评估，以应对日益变化的监管环境。与监管机构的密切合作和主动报告将仍然是法律和声誉保护的必要条件。
最新改革与即将出台的法律发展（2025–2030）
布隆迪在近年来的商业法律改革中取得了一些显著进展，政府旨在改善该国的投资气候和监管框架。在2023年和2024年，布隆迪政府启动了一系列立法更新，以将其商业法律与国际标准和区域承诺对齐，特别是作为东非共同体（EAC）的成员。
最显著的改革之一是对商业法典的修订，该修订简化了公司登记程序并明确了企业的法律义务。布隆ди共和国总统府宣布这些变化是更广泛议程的一部分，旨在促进透明度并吸引国内外投资。根据商业、交通、工业和旅游部的数据，新法典将公司成立的平均时间缩短至不到两周，较之前的年份有显著改善。
另一个关键的发展是加强知识产权保护，布隆迪税务局（OBR）与司法部协作，加强对侵犯版权和假冒行为的处罚。这回应了当地企业的倡导以及区域贸易协议（如非洲洲际自由贸易区（AfCFTA））下的义务。
展望2025年至2030年，预计政府将实施进一步的改革，尤其在破产法和争端解决机制方面。正在审查的草案立法旨在建立专业商业法院，旨在加快合同执行并更高效地处理复杂的商业争端。司法部表示，这些法院预计将在2026年投入运营，可能改善布隆迪在全球商业便利性指标中的排名。
在合规要求方面，特别是在反洗钱（AML）和反腐败标准方面，也在收紧。布隆迪中央银行发布了针对金融机构的新指引，关于客户尽职调查，以符合金融行动特别工作组（FATF）的建议。企业现在被要求实施更严格的合规程序并报告可疑交易，监管机构还会定期进行审计。
从统计数据来看，根据布隆迪税务局的数据，从2022年到2024年，注册企业的数量增加了约15%。虽然外国直接投资流入仍然适度，但已显示出逐步增加的趋势，标志着私营部门的谨慎乐观。
总体而言，布隆迪商业法律的展望是积极的，具有向现代化和与国际标准协调的清晰轨迹。然而，这些改革的成功实施将取决于持续的政治稳定、制度能力建设和与私营部门的积极互动。
未来展望：风险、机会与战略建议
随着布隆迪在经济稳定和与东非共同体（EAC）一体化方面的努力，2025年及随后的商业法律的发展将受到立法改革、合规要求和外部压力的影响。政府优先考虑法律现代化，以吸引外国直接投资（FDI）并促进私营部门增长。在2024年，布隆迪对其商业法典、公司法和投资法规进行了多项修订，以与EAC标准对齐并促进跨境商业运作（布隆迪共和国总统府）。
关键风险依然存在，尤其是在监管不确定性和执法一致性方面。尽管布隆迪司法部加强了司法培训和数字化，利益相关者却报告称，合同执行和争端解决机制可能缓慢且不可预测。世界银行最近的企业调查表明，超过60%的企业将监管不确定性和行政障碍视为主要限制因素（世界银行）。此外，持续的反腐败运动和商业法院体系的建立表明了改善趋势，但腐败和非正式实践依然是合规和公平竞争的风险。
来自布隆迪与区域市场的整合和公共服务数字化的机会正在涌现。布隆迪税务局已扩大其电子申报和税务合规平台，缩短处理时间并提高透明度（布隆迪税务局）。东非共同体的简化贸易制度的采用和海关程序的协调预计将降低中小企业和出口商的壁垒。此外，投资法修订为投资者提供了更强的保护和更明确的争端解决框架（布隆迪投资促进局）。
- 企业的战略建议包括主动与法律顾问接洽，以监控不断变化的法规并确保合规，特别是在许可、税收和劳动法律方面。
- 投资于稳健的公司治理、反腐败培训和透明的记录保存将降低运营风险并促进与当局的顺畅互动。
- 公司应利用政府机构提供的数字平台进行注册、税务支付和合规申报，以简化合规流程并减少接触非正式实践的风险。
- 积极参与行业协会和与决策者的对话可以为即将到来的改革和倡导机会提供早期见解。
总而言之，尽管布隆迪的商业法律环境仍面临执法和可预测性等挑战，但改革的势头、区域整合和数字创新为合规且灵活的企业在未来几年提供了实质性的机会。
来源与参考
